拖(tuo)欠農民(min)工工資、非(fei)法用(yong)(yong)工、用(yong)(yong)工荒、勞(lao)(lao)務(wu)糾紛(fen)，盡(jin)管(guan)是老生常談，卻(que)仍一次(ci)次(ci)成為社會關(guan)注熱(re)點。住(zhu)建(jian)(jian)部發布的《關(guan)于(yu)推(tui)進建(jian)(jian)筑(zhu)業發展和改革的若干(gan)意見》(下稱《意見》)提出，要建(jian)(jian)立以市場為導向、以關(guan)鍵崗位(wei)自有工人為骨(gu)干(gan)、勞(lao)(lao)務(wu)分包為主(zhu)要用(yong)(yong)工來(lai)源、勞(lao)(lao)務(wu)派遣(qian)為臨時用(yong)(yong)工補充的多元化建(jian)(jian)筑(zhu)用(yong)(yong)工方式，這為建(jian)(jian)筑(zhu)業勞(lao)(lao)務(wu)管(guan)理規范化指明了方向。

　　多元(yuan)化(hua)的今(jin)與(yu)昔

　　《意見(jian)》提出，要(yao)建(jian)立(li)多元化的建(jian)筑(zhu)用工(gong)方式，但事實上，多元化用工(gong)方式在我國(guo)建(jian)筑(zhu)業(ye)早已存在，只不過在實踐中的內容有(you)所(suo)不同。

　　“上(shang)世紀八十年代，國家在(zai)推(tui)廣魯(lu)布革工(gong)(gong)程管(guan)理(li)經驗施工(gong)(gong)管(guan)理(li)體制綜合改(gai)革試點工(gong)(gong)作中，就實行管(guan)理(li)層(ceng)與勞(lao)務層(ceng)的‘兩層(ceng)’分離(li)模式，打(da)破了(le)原來固(gu)化的勞(lao)動用工(gong)(gong)制度，出現了(le)獨立(li)于企業(ye)的作業(ye)隊伍形式，使得勞(lao)務層(ceng)的發展更具靈(ling)活性。”中國建筑(zhu)業(ye)協會建筑(zhu)企業(ye)經營和(he)勞(lao)務管(guan)理(li)分會秘書長邢(xing)作國表示(shi)。

　　但是，“兩層”的成(cheng)功分離并(bing)不意味著“兩層”建設的實質(zhi)提升。隨后，大量農(nong)村富余(yu)勞動(dong)力在包(bao)工頭(tou)的組(zu)織(zhi)下(xia)進入建筑行業，在促進行業迅(xun)速發展的同時，也催生了非法(fa)用工、欠(qian)薪、技能缺乏等問(wen)題。

　　2005年(nian)，原建設(she)部(bu)出臺(tai)《關于建立和完善勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)制(zhi)度發展建筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)企業(ye)的(de)意(yi)見(jian)》，提出用(yong)3年(nian)時間在(zai)全國建立基本規范(fan)的(de)建筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)制(zhi)度，基本禁止包(bao)(bao)工(gong)頭分(fen)包(bao)(bao)業(ye)務(wu)(wu)。至(zhi)2008年(nian)6月底，所有企業(ye)進行(xing)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)，必須使(shi)用(yong)相應資質的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)企業(ye)，實現勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)交易行(xing)為基本規范(fan)化(hua)。但是，由于缺乏進一步的(de)政策措施，時至(zhi)今日，勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)企業(ye)雖然數量(liang)很多，但包(bao)(bao)工(gong)頭式用(yong)工(gong)依然存在(zai)。

　　主力用工(gong)來(lai)源處境堪憂(you)

　　據北京(jing)建筑業(ye)(ye)人力(li)資(zi)源(yuan)協(xie)會(hui)會(hui)長劉哲生介紹，目前建筑勞(lao)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)生存(cun)狀態大致可分為三種(zhong)：一是(shi)以(yi)獨立(li)法(fa)人形式存(cun)在(zai)的(de)建筑勞(lao)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)較為規范，但多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)注(zhu)冊資(zi)金少(shao)、實力(li)不強，且抗風(feng)險能力(li)差;二是(shi)在(zai)施工總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中重組或分化的(de)建筑勞(lao)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)于總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)依附性強，也相對(dui)較為穩定，但一般不能獨立(li)面向市場承(cheng)(cheng)(cheng)攬勞(lao)務(wu)作業(ye)(ye);三是(shi)包(bao)工頭帶隊的(de)零(ling)散隊伍，多是(shi)從村鎮走出來(lai)的(de)親戚、鄰里關系的(de)非法(fa)人化群體，組織化程(cheng)度(du)低且處于無序流(liu)動的(de)狀態。

　　中國建筑(zhu)業(ye)(ye)協會建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營和勞(lao)(lao)務(wu)管(guan)理分會調研顯示，在一定時期(qi)內，建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)會根據本企(qi)業(ye)(ye)和項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)理部的(de)特(te)點，采用這三種勞(lao)(lao)務(wu)用工方式(shi)中的(de)一種或幾(ji)種，但各種形(xing)式(shi)所占(zhan)比例不同(tong)。

　　《意見》提(ti)出(chu)，在多元(yuan)化的(de)(de)(de)用工(gong)方式中，要把勞(lao)(lao)務分包(bao)作(zuo)為主(zhu)要用工(gong)來源。但是，由于勞(lao)(lao)務市(shi)場管理的(de)(de)(de)不(bu)(bu)規范，建筑勞(lao)(lao)務分包(bao)企業的(de)(de)(de)生存處境(jing)并不(bu)(bu)樂觀，部(bu)分企業的(de)(de)(de)“空殼化”傾向日趨嚴重。

　　“一些(xie)勞(lao)務企業(ye)缺乏(fa)自己的農民工隊伍(wu)(wu)，雖(sui)然建筑企業(ye)表面上與勞(lao)務公司簽訂了勞(lao)務分包(bao)(bao)合同，但后者在簽完勞(lao)務分包(bao)(bao)合同后再去(qu)找隊伍(wu)(wu)，由一兩個中間人(ren)去(qu)組(zu)織班組(zu)和(he)工人(ren)，其實質又變成了建筑企業(ye)使用的勞(lao)務‘包(bao)(bao)工頭’。這反而增加了中間環(huan)節，徒增建筑成本(ben)。”邢作國說。

　　住建部前(qian)不(bu)久發布的《關于進一步加強和完善(shan)建筑勞務(wu)(wu)管理工作的指(zhi)導(dao)意見》明確提(ti)出，施工勞務(wu)(wu)企業(ye)(ye)應組織自有(you)(you)勞務(wu)(wu)人員完成勞務(wu)(wu)分(fen)包作業(ye)(ye)，不(bu)得將(jiang)勞務(wu)(wu)作業(ye)(ye)再次分(fen)包或轉(zhuan)包。但顯然，在當(dang)前(qian)的環境下，要實現這個目(mu)標(biao)還有(you)(you)一段路要走(zou)。