當前，建立和規范建筑業企業用工制度及勞務分包制度已成為建筑業實現可持續發展的重大課題。2011年7月6日，住房和城鄉建設部公布了《建筑業發展“十二五”規劃》，再次提出“要大力發展建筑勞務企業”。擺在我們面前的迫切任務是貫徹落實有關法規的要求，建立和規范建筑業企業用工制度及勞務分包制度，進一步加強勞務管理，努力實現“建筑業企業用工規范化、建筑業從業人員產業化、建筑勞務隊伍企業化”的目標。

　　規(gui)范理筑業企業用工(gong)制度及勞務分包(bao)制度的皿要性和迫切性

　　改革開放以來，我國建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)快速發展，建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)產(chan)值由1980年(nian)的347億元增長(chang)到(dao)2011年(nian)的11.7萬(wan)億元，建(jian)(jian)成一(yi)大(da)批舉世矚目的重大(da)工程，中國建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)躋身世界(jie)先進行(xing)列。這些輝煌成就，是(shi)(shi)全國建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)4000萬(wan)從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)拼(pin)搏奉獻的結果，其中占(zhan)從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)80%的農(nong)民工更是(shi)(shi)功不可(ke)沒，作出了(le)突出貢獻。建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)作為勞動(dong)密集(ji)型產(chan)業(ye)(ye)(ye).需要(yao)數量大(da)、素質高(gao)、有組(zu)織的農(nong)民工的狀況(kuang)將長(chang)期存在。因此.規范(fan)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)勞務(wu)用工和(he)勞務(wu)分包(bao)制(zhi)度有以下三個方面(mian)的重要(yao)憊義:

　　(一)規范(fan)建筑業企(qi)業用工制度及(ji)勞務分包制度，是建筑業持續健康發展(zhan)的需要。

　　建筑業轉變發展方式(shi)，必(bi)須把著眼點放在提高(gao)勞(lao)動(dong)者素質(zhi)和(he)技術水平(ping).加快科技進步上。這就要求我(wo)們(men)必(bi)須加快實(shi)現勞(lao)務隊(dui)伍企(qi)業化.從(cong)業人員產(chan)業化，通過一定的(de)(de)(de)組織形式(shi)和(he)制度的(de)(de)(de)保(bao)障，加強對農民(min)工(gong)的(de)(de)(de)培(pei)訓。切(qie)實(shi)提高(gao)他們(men)的(de)(de)(de)知識和(he)技能(neng)水平(ping)，建設一支高(gao)素質(zhi)的(de)(de)(de)工(gong)人隊(dui)伍。建筑業的(de)(de)(de)有識之士總結(jie)了實(shi)踐經驗和(he)教訓提出。企(qi)業發展“成也勞(lao)務，敗也勞(lao)務”.這是十(shi)分準確和(he)深刻的(de)(de)(de)。

　　同時，建(jian)立和規范(fan)勞務(wu)分包制度，是建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)吸引(yin)農(nong)(nong)村勞動力(li)(li)(li)，確保勞動力(li)(li)(li)供(gong)應的(de)迫切(qie)需(xu)要(yao)。近年(nian)來(lai)建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)“招工難”現象愈演愈烈，各地(di)(di)(di)建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)企業(ye)出現了(le)不(bu)同程(cheng)度的(de)招工難現象。招工難逐年(nian)嚴重。國家(jia)統計(ji)局農(nong)(nong)村司的(de)報告顯示，2010年(nian)，長三角(jiao)地(di)(di)(di)區農(nong)(nong)民(min)工為(wei)2816萬人，比上年(nian)減少7.8%。珠(zhu)三角(jiao)地(di)(di)(di)區農(nong)(nong)民(min)工為(wei)3282萬人，比上年(nian)減少22.5%。人力(li)(li)(li)資源(yuan)和社會保障部2010年(nian)一項調查顯示，被調查企業(ye)有(you)(you)70%春(chun)季招工“有(you)(you)一定(ding)困難，.2011年(nian)，上海市不(bu)少企業(ye)加薪15緯吸引(yin)應征者(zhe).但(dan)應聘者(zhe)依然不(bu)能滿足需(xu)要(yao)。該市專門派出近400輛(liang)長途大(da)巴車(che)，奔(ben)赴安徽、江蘇、河南(nan)、湖(hu)北(bei)等(deng)地(di)(di)(di)接農(nong)(nong)民(min)工進滬務(wu)工。而中(zhong)西部與東部拉(la)開(kai)用(yong)工的(de)“爭奪戰”。安徽、重慶等(deng)地(di)(di)(di)為(wei)留住農(nong)(nong)民(min)工，在(zai)交通(tong)樞紐派官(guan)員勸(quan)阻農(nong)(nong)民(min)工留在(zai)當地(di)(di)(di)務(wu)工。

　　諾貝爾經(jing)濟學獎得主劉易斯曾提出著名(ming)的(de)“劉易斯拐(guai)點”理論.指出“勞(lao)動(dong)力(li)過剩向(xiang)短(duan)缺(que)的(de)轉折(zhe)點.是指在(zai)工業化過程中(zhong)，隨著農村富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)向(xiang)非農產業的(de)逐步轉移，農村富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)逐漸減(jian)少，最(zui)終枯竭”。那(nei)么，“劉易斯拐(guai)點”真的(de)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)出現了嗎(ma)?就此.中(zhong)國(guo)(guo)社會科學院人口與勞(lao)動(dong)經(jing)濟研究所(suo)所(suo)長蔡防認為，中(zhong)國(guo)(guo)已經(jing)迎來“劉易斯拐(guai)點”。他的(de)研究成果(guo)表明:2000年(nian)以來.勞(lao)動(dong)年(nian)齡人口的(de)增長率(lv)已經(jing)開始(shi)迅速減(jian)緩.每年(nian)平均增長率(lv)只有1%，并預計在(zai)2015年(nian)轉為負(fu)增長。國(guo)(guo)家(jia)統計局的(de)數(shu)據顯(xian)示(shi)，近(jin)年(nian)農民(min)工后備力(li)且以每年(nian)600萬人的(de)速度遞減(jian)，2008年(nian)以來共計減(jian)少了2000萬人，我國(guo)(guo)經(jing)濟正在(zai)面(mian)臨勞(lao)動(dong)力(li)由過剩向(xiang)短(duan)缺(que)的(de)轉折(zhe)過程。據全國(guo)(guo)總工會的(de)統計.最(zui)近(jin)5年(nian)進人建筑業的(de)工人數(shu)盆下降了約6%。這與我國(guo)(guo)建筑業每年(nian)平均增長15%以上的(de)速度相比，顯(xian)然差距越(yue)來越(yue)大。

　　對劉易斯拐點是(shi)否到來，各界有(you)不同觀點。《人民日報(bao)》刊(kan)文指(zhi)出(chu):根據(ju)目前依然(ran)龐大的(de)農業人口(kou)和(he)農村勞(lao)動(dong)力規摸判斷，眼下一些地方存在(zai)的(de)招工(gong)難、用(yong)工(gong)荒(huang)，不能(neng)排除結構性、季(ji)節性以及區城性的(de)因素。招工(gong)難主(zhu)要集(ji)中(zhong)在(zai)一定的(de)范圍。人力資源和(he)社會保障部(bu)部(bu)長尹(yin)蔚民指(zhi)出(chu)，用(yong)工(gong)缺口(kou)主(zhu)要集(ji)中(zhong)在(zai)勞(lao)動(dong)密集(ji)型的(de)行業，建筑業顯然(ran)首當其沖。

　　以上(shang)說明，不管劉易斯拐點是(shi)否已(yi)經(jing)到來，建(jian)筑業已(yi)經(jing)成為招工難的重災(zai)區，勞(lao)(lao)動(dong)力不足將是(shi)長期的趨勢。因此，建(jian)立和(he)規范建(jian)筑業企(qi)業用(yong)工制度(du)及勞(lao)(lao)務分包制度(du)，對于建(jian)筑業獲(huo)得充(chong)分的勞(lao)(lao)動(dong)力資薄，實現持續(xu)發展(zhan)是(shi)十分重要的。

　　(二(er))規(gui)范建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業企(qi)業用工(gong)(gong)制(zhi)度及勞務(wu)分包制(zhi)度，是保障農民(min)工(gong)(gong)權益，實現體面就業的(de)(de)根本保證。招工(gong)(gong)難帶來了農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)的(de)(de)大(da)(da)幅(fu)上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)。北京建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)近(jin)5年(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)速在15%-25%，目前其平(ping)均工(gong)(gong)資(zi)水平(ping)已達到大(da)(da)學畢業生工(gong)(gong)資(zi)水平(ping)，2010年(nian)(nian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業技術工(gong)(gong)人工(gong)(gong)資(zi)同(tong)(tong)(tong)比上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)約35%-45%。近(jin)5年(nian)(nian)來，安徽省農民(min)工(gong)(gong)收(shou)人年(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)16.9%. 2010年(nian)(nian)工(gong)(gong)資(zi)性收(shou)人是2005年(nian)(nian)的(de)(de)2.2倍。2011年(nian)(nian).西安市農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)同(tong)(tong)(tong)期增(zeng)長(chang)20%左右。在目前建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市場實施最低價中標，建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市場墊資(zi)、壓價、拖欠工(gong)(gong)程款仍然嚴重的(de)(de)情況下，農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)大(da)(da)幅(fu)上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)，使利潤微薄的(de)(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業企(qi)業更感雪上(shang)加(jia)箱。但(dan)客觀來看.農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)的(de)(de)上(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)，有(you)一定的(de)(de)合理(li)性，同(tong)(tong)(tong)時也將是長(chang)遠的(de)(de)趨勢。

　　由于私拉濫招、“包工(gong)(gong)頭”式(shi)勞(lao)(lao)務(wu)分(fen)(fen)包等非(fei)法(fa)用工(gong)(gong)、違法(fa)勞(lao)(lao)務(wu)分(fen)(fen)包現象存在，拖(tuo)欠農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資，侵害農民(min)工(gong)(gong)合法(fa)權(quan)益屢(lv)禁不止(zhi).影(ying)響了農民(min)外出(chu)打工(gong)(gong)實(shi)施產業(ye)轉移的積極性(xing)。這與黨中央、國(guo)務(wu)院提出(chu)的實(shi)施民(min)生工(gong)(gong)程(cheng)，全面建設(she)小康杜會等戰略部(bu)署(shu)是很不協調的。實(shi)踐證明:有(you)資質的勞(lao)(lao)務(wu)分(fen)(fen)包企(qi)業(ye)承接勞(lao)(lao)務(wu)分(fen)(fen)包作業(ye)，所吸納的農民(min)工(gong)(gong)有(you)勞(lao)(lao)動合同(tong)、有(you)組織、有(you)制度(du)，在合法(fa)經曹(cao)方式(shi)下進(jin)行經營.勞(lao)(lao)務(wu)企(qi)業(ye)和農民(min)工(gong)(gong)的權(quan)益都能受到保護。

　　從長遠來看(kan)，建立和規范建筑業(ye)企業(ye)用工(gong)制(zhi)度及勞務分包制(zhi)度，是解決新生代農(nong)民工(gong)問題(ti).實現體面就業(ye)的根本大(da)計。

　　2010年(nian)中央一號(hao)文件提(ti)出，要(yao)“著力采取有針對性的措(cuo)施，解(jie)決(jue)新(xin)生代農(nong)民工問(wen)題”。所謂“新(xin)生代農(nong)民工”，系指出生于20世紀(ji)80年(nian)代以后.在(zai)異地(di)以非農(nong)就業為主的農(nong)業戶籍人(ren)口。根據(ju)調查數據(ju)，當(dang)前新(xin)生代農(nong)民工的平(ping)均年(nian)齡為23歲左右。顯見，他們是(shi)建(jian)筑業當(dang)前和(he)今(jin)后農(nong)民工隊伍(wu)的主要(yao)組成(cheng)部分(fen)。

　　新(xin)生(sheng)代農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)與傳統農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)在(zai)觀念(nian)上存在(zai)一些(xie)明顯差異，概括起來，集(ji)中體(ti)現為(wei)“六(liu)個轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)”:外(wai)出就業動機從(cong)(cong)“改普生(sheng)活(huo)(huo)”為(wei)主向(xiang)(xiang)“體(ti)驗生(sheng)活(huo)(huo)、追(zhui)求夢(meng)想”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian);對(dui)勞動權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)訴求，從(cong)(cong)單(dan)純(chun)要(yao)求實現基本(ben)勞動權(quan)益(yi)向(xiang)(xiang)追(zhui)求體(ti)面勞動和發展機會轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian);對(dui)職業角(jiao)色(se)的(de)(de)(de)(de)認同由(you)農(nong)(nong)(nong)民向(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)人轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，對(dui)職業發展的(de)(de)(de)(de)定(ding)位由(you)亦工(gong)(gong)(gong)亦農(nong)(nong)(nong)向(xiang)(xiang)非農(nong)(nong)(nong)就業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian);對(dui)務(wu)工(gong)(gong)(gong)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)心態，從(cong)(cong)過(guo)客(ke)心理向(xiang)(xiang)期盼(pan)在(zai)務(wu)工(gong)(gong)(gong)地(di)長期穩(wen)定(ding)生(sheng)活(huo)(huo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian);維權(quan)愈識日益(yi)增(zeng)強，維權(quan)方式(shi)由(you)被動表達向(xiang)(xiang)積極主張轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，對(dui)外(wai)出生(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)追(zhui)求，從(cong)(cong)忽略(lve)向(xiang)(xiang)期盼(pan)精(jing)神、情感生(sheng)活(huo)(huo)需求得到更好的(de)(de)(de)(de)滿足轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)。

　　如何吸引新生(sheng)代農(nong)民(min)工到建筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，實質上是(shi)-個以“體(ti)面(mian)(mian)(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”為核心的問題集合(he)。“體(ti)面(mian)(mian)(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”的概(gai)念由國際勞工組織1999年提出，主要是(shi)指人們(men)在自由、公(gong)正、安全和(he)具備人格茸(rong)嚴的條(tiao)件(jian)下(xia)，獲(huo)得體(ti)面(mian)(mian)(mian)的、生(sheng)產性(xing)的工作(zuo)機會(hui)的權(quan)(quan)利。“體(ti)面(mian)(mian)(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”作(zuo)為一種戰略目標，主要包括促進工作(zuo)中的權(quan)(quan)利、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、社會(hui)保護和(he)社會(hui)對(dui)話等四方(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)容。作(zuo)為建筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)，盡快實現“體(ti)面(mian)(mian)(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”更為迫切、難度更大。

　　解決我國新生代農(nong)(nong)民工(gong)(gong)體面就業(ye)(ye)(ye)間題是(shi)一項系統(tong)工(gong)(gong)程(cheng)，需要由政府(fu)、企(qi)亞和(he)(he)新生代農(nong)(nong)民工(gong)(gong)三方的(de)通(tong)力協(xie)作共(gong)同實現。這(zhe)其中，企(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔社會責任成為系統(tong)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)核心(xin)部分(fen).建筑(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須在其生存發展和(he)(he)追(zhui)逐(zhu)利(li)潤(run)的(de)前提(ti)(ti)下(xia)，為了企(qi)業(ye)(ye)(ye)自身可持續發展，應將(jiang)既得利(li)潤(run)的(de)合理部分(fen)，拿出來分(fen)享和(he)(he)回饋給員工(gong)(gong)，分(fen)配合理的(de)薪酬、提(ti)(ti)供合理的(de)福利(li)與環境給農(nong)(nong)民工(gong)(gong)，致力于(yu)提(ti)(ti)升農(nong)(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)作生活質量，逐(zhu)步實現農(nong)(nong)民工(gong)(gong)體面就業(ye)(ye)(ye)，謀求企(qi)業(ye)(ye)(ye)與新生代農(nong)(nong)民工(gong)(gong)長期、協(xie)調發展的(de)“雙燕”模式。顯而易見，建筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)不建立(li)和(he)(he)規范用(yong)工(gong)(gong)制度(du)(du)及勞務分(fen)包制度(du)(du)，這(zhe)一目標是(shi)不可能實現的(de)。

　　(三)規范勞(lao)務分包制(zhi)度，是規范建筑市場(chang)秩序確保(bao)工程質量與(yu)安全的迫(po)切需要。

　　“包(bao)工(gong)(gong)頭”帶隊和零(ling)散用工(gong)(gong)的(de)方(fang)式(shi)，使得掛靠和違法分包(bao)等(deng)現象既難以界定，也難以處罰，造成建筑(zhu)勞(lao)務分包(bao)過程(cheng)中惡(e)性壓(ya)價‘惡(e)性競(jing)爭。根治違法分包(bao)、掛靠等(deng)現象是(shi)一個(ge)復雜的(de)系(xi)統工(gong)(gong)程(cheng)，其中重點是(shi)建筑(zhu)企(qi)業用工(gong)(gong)規范化，前提是(shi)培育形成一大批合(he)理流動、專業化運作、企(qi)業化管(guan)理的(de)勞(lao)務分包(bao)企(qi)業，形成施工(gong)(gong)總承包(bao)、專業承包(bao)、勞(lao)務分包(bao)三(san)個(ge)層次的(de)結(jie)構體(ti)系(xi)，關鍵在于依法實(shi)現有效監(jian)管(guan)。

　　2001年建(jian)(jian)設(she)部結(jie)(jie)合建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資質就(jiu)位，明確將建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)劃分(fen)(fen)為施(shi)工總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)包(bao)(bao)和勞(lao)務分(fen)(fen)包(bao)(bao)蘭個(ge)層次(ci)，其目的(de)就(jiu)是根據建(jian)(jian)筑市場的(de)發(fa)展現狀及未(wei)來預(yu)期(qi)，優化建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織結(jie)(jie)構，建(jian)(jian)立與市場經濟和WTO規則相適應的(de)“金字塔型(xing)”總(zong)分(fen)(fen)包(bao)(bao)體系‘而勞(lao)務分(fen)(fen)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是“金宇塔”結(jie)(jie)構的(de)基(ji)礎(chu).因此大力扶持、發(fa)展勞(lao)務分(fen)(fen)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是構建(jian)(jian)科學、合理(li)的(de)行業(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織結(jie)(jie)構的(de)重要環(huan)節，也是建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)持續、健康、快速(su)發(fa)展的(de)保障。

　　目前(qian)，建筑(zhu)業(ye)(ye)一線作業(ye)(ye)人(ren)員以農(nong)民工(gong)為主，其素質和操作水平(ping)直接影(ying)響到工(gong)程(cheng)(cheng)質盆、施工(gong)安全(quan)。非(fei)法(fa)人(ren)形態的(de)(de)(de)“包工(gong)頭”和零散(san)用工(gong)方式造成他(ta)們的(de)(de)(de)無(wu)序流動，無(wu)法(fa)對他(ta)們進行(xing)必(bi)要的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)知識(shi)和技(ji)能(neng)(neng)培訓。這一原因導致工(gong)程(cheng)(cheng)質最問題不斷(duan).安全(quan)事故時有發(fa)生，勞(lao)資糾紛居高不下，嚴重影(ying)響了建筑(zhu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)健康發(fa)展(zhan)。將農(nong)民工(gong)吸納到法(fa)人(ren)形態的(de)(de)(de)勞(lao)務(wu)分包企(qi)業(ye)(ye)中，實行(xing)有序管理，才能(neng)(neng)全(quan)面(mian)實施勞(lao)務(wu)工(gong)人(ren)崗位培訓工(gong)作，實現技(ji)能(neng)(neng)鑒定全(quan)搜(sou)蓋，加快農(nong)民工(gong)向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)工(gong)人(ren)轉變(bian)，才能(neng)(neng)從根本上夯(hang)實提高工(gong)程(cheng)(cheng)質且安全(quan)水平(ping)的(de)(de)(de)基礎(chu)。

　　綜(zong)上可以(yi)看(kan)出，建立和(he)(he)規(gui)范建筑業企業用工制(zhi)度及勞務分包制(zhi)度，具有極其重大的現實和(he)(he)長遠愈(yu)義。