2019年8月(yue)5日，重(zhong)慶住建(jian)廳發布了《關于(yu)開展(zhan)建(jian)筑(zhu)(zhu)專業(ye)(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)通知(zhi)(zhi)》，按(an)照(zhao)(zhao)通知(zhi)(zhi)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，從2019年9月(yue)1日開始(shi)，綿陽，瀘(lu)州，內江，宜賓，巴(ba)中等(deng)地(di)區要(yao)開展(zhan)建(jian)筑(zhu)(zhu)專業(ye)(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)試(shi)點(dian)。文件(jian)(jian)首先規定(ding)了暫停施工(gong)(gong)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)分包企業(ye)(ye)(ye)資質審(shen)批。按(an)照(zhao)(zhao)文件(jian)(jian)的(de)(de)規定(ding)，自2019年9月(yue)1日起，試(shi)點(dian)地(di)區停止受理新辦施工(gong)(gong)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)分包企業(ye)(ye)(ye)資質申請。這(zhe)就是所傳說的(de)(de)"取消(xiao)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)資質"在(zai)重(zhong)慶的(de)(de)實際應用。

　　當然，在停止申辦(ban)(ban)建筑(zhu)勞務資質之后，原(yuan)來已經取得了施工(gong)勞務分包企業資質的(de)單(dan)位還可以繼續使用，可以按照(zhao)現行有關規定辦(ban)(ban)理(li)(li)變(bian)更(geng)延期等(deng)事項，只不過(guo)不再受理(li)(li)新的(de)申請(qing)。

　　按(an)照重慶的(de)文件(jian)規定(ding)，支持具(ju)有一定(ding)管理能力與施工(gong)企業(ye)(ye)業(ye)(ye)績的(de)班(ban)組長和建筑(zhu)工(gong)人合伙出資依(yi)法(fa)設立專(zhuan)業(ye)(ye)作業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。

　　這(zhe)個規定要把原來的(de)建(jian)筑勞(lao)務公司逐漸變(bian)成分類更明確的(de)專業(ye)作業(ye)企業(ye)，所以不(bu)是(shi)不(bu)要，而是(shi)對勞(lao)務公司進(jin)行轉型，并把這(zhe)些專業(ye)作業(ye)企業(ye)納入小微企業(ye)管理。

　　按(an)照重(zhong)慶(qing)的(de)文件(jian)，主要(yao)是(shi)(shi)鼓勵成立(li)有限合伙企業(ye)，重(zhong)慶(qing)要(yao)求專業(ye)作業(ye)企業(ye)法定(ding)代表人是(shi)(shi)具有建筑相關專業(ye)執業(ye)注冊的(de)人員，或者取得(de)職(zhi)業(ye)技能資格的(de)持證(zheng)專業(ye)技術工人擔任。這(zhe)是(shi)(shi)為了(le)把(ba)這(zhe)種專業(ye)作業(ye)企業(ye)做實的(de)一個舉(ju)措。

　　這(zhe)里說(shuo)到(dao)的(de)建(jian)筑(zhu)相(xiang)關專(zhuan)業(ye)(ye)執業(ye)(ye)注冊人員，包(bao)括(kuo)建(jian)筑(zhu)行業(ye)(ye)原來(lai)的(de)各種資(zi)格和(he)職業(ye)(ye)技能資(zi)格，比如:建(jian)造師、電工證等。

　　在重慶(qing)的(de)文(wen)件(jian)中，對(dui)于這(zhe)種(zhong)專業(ye)作業(ye)企業(ye)的(de)經營范圍(wei)以及管(guan)理的(de)要(yao)求：專業(ye)作業(ye)企業(ye)以建筑工(gong)人取得的(de)技(ji)能(neng)工(gong)種(zhong)為依(yi)據申(shen)請(qing)登記(ji)專業(ye)作業(ye)范圍(wei)，無需申(shen)辦安全生產(chan)許可證。

　　專業(ye)作業(ye)企(qi)業(ye)作為建(jian)筑(zhu)工人(ren)勞動經營合法實體，應該(gai)做好(hao)建(jian)筑(zhu)工人(ren)實名制管(guan)理，簽訂(ding)勞動合同，這是(shi)一個重要(yao)的(de)規(gui)定(ding)，并且要(yao)有嚴(yan)格的(de)職工工資支付的(de)制度。

　　按照(zhao)重慶文(wen)件(jian)的規定，要引導施工勞(lao)務(wu)(wu)分包企(qi)(qi)業(ye)(ye)向專(zhuan)業(ye)(ye)作業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展，實行(xing)建(jian)筑工人(ren)既是(shi)勞(lao)動者，又是(shi)建(jian)筑專(zhuan)業(ye)(ye)作業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出資(zi)人(ren)，取締無實際勞(lao)務(wu)(wu)作業(ye)(ye)人(ren)員的空殼勞(lao)務(wu)(wu)分包公司(si)。

　　在重慶(qing)這次(ci)的文件中(zhong)，按照建筑業(ye)(ye)(ye)實際用工(gong)需要(yao)暫(zan)時設立(li)(li)了7個專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)：技(ji)術、混(hun)凝(ning)土(tu)、鋼筋、木工(gong)、防水、水電、其他專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)作業(ye)(ye)(ye)。專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)作業(ye)(ye)(ye)公(gong)司成立(li)(li)之(zhi)后，每個專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)作業(ye)(ye)(ye)人(ren)人(ren)數原則上不少于三人(ren)，而且經考核或(huo)者培訓(xun)合格之(zhi)后的中(zhong)級(ji)以上相應專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術工(gong)人(ren)不少于50%。

　　同時規定每個(ge)建筑專(zhuan)業(ye)作業(ye)企業(ye)原則上不得同時申請兩個(ge)以(yi)上的專(zhuan)業(ye)，只(zhi)能(neng)是做其(qi)中的某一個(ge)專(zhuan)業(ye)或(huo)者(zhe)某兩個(ge)專(zhuan)業(ye)。

　　重慶這(zhe)次文件的(de)(de)主要內(nei)容不是什么新鮮事，早在(zai)2016年、2018年，山(shan)西(xi)，安徽，浙江，陜西(xi)，山(shan)東(dong)，江蘇，河南，黑龍江等等省市都不同(tong)程(cheng)度(du)的(de)(de)做過試點。

　　那么(me)，國家(jia)對(dui)這(zhe)方面是怎么(me)規定的?關于勞務公司轉型的主(zhu)要的文(wen)件是兩個，一個是國務院辦(ban)公廳在2017年發布的19號文(wen)件《關于促進建(jian)(jian)筑業(ye)持續健(jian)康(kang)發展的意見》，一個是住建(jian)(jian)部在2017年發布的763號【建(jian)(jian)辦(ban)市函】，規定了培育(yu)新時期建(jian)(jian)筑產業(ye)工人隊伍指導(dao)意見。

　　按(an)照國(guo)務(wu)院和(he)住(zhu)建(jian)部(bu)的(de)(de)文(wen)件規(gui)定三(san)(san)個主要(yao)的(de)(de)措施，首先要(yao)推進專業作(zuo)業企業的(de)(de)發展，第二，保證農民工(gong)工(gong)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)支付，第三(san)(san)，要(yao)全(quan)面落(luo)實勞(lao)動合(he)同制(zhi)度實行實名(ming)制(zhi)。這是關于勞(lao)務(wu)公司轉型最(zui)重要(yao)的(de)(de)一個舉措，下一步在(zai)全(quan)國(guo)范圍(wei)內要(yao)取消建(jian)筑施工(gong)勞(lao)務(wu)資(zi)(zi)(zi)質的(de)(de)審批，設(she)立專業作(zuo)業企業資(zi)(zi)(zi)質實行告知備案制(zhi)。

　　按照國務(wu)院(yuan)和住(zhu)建(jian)(jian)部文件的(de)要求，下(xia)一步要推(tui)動建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)勞務(wu)企業(ye)(ye)(ye)轉型，大力發展木工(gong)、電工(gong)、砌筑(zhu)(zhu)、鋼(gang)筋制作等以專業(ye)(ye)(ye)為(wei)主的(de)專業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵和引導現有的(de)勞務(wu)班(ban)組(zu)，或者有一定(ding)技(ji)能和經驗的(de)班(ban)組(zu)長成立以作業(ye)(ye)(ye)為(wei)主的(de)專業(ye)(ye)(ye)公司或注冊個體(ti)工(gong)商戶(hu)，作為(wei)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人的(de)合法載體(ti)。

　　我(wo)們可(ke)以(yi)看到(dao)，國(guo)務院和(he)住建部的要(yao)求和(he)重慶(qing)的規定稍微有(you)點區別， 國(guo)務院和(he)住建部的要(yao)求可(ke)以(yi)成(cheng)立專(zhuan)業作業公司，也可(ke)以(yi)注冊個體工商戶，但是重慶(qing)的文(wen)件只規定了成(cheng)立合伙企業。

　　這(zhe)是國務(wu)(wu)院辦(ban)公廳(ting)和住建部(bu)的(de)文(wen)(wen)件對于現有(you)勞務(wu)(wu)公司的(de)取(qu)向(xiang)做(zuo)的(de)指導。在文(wen)(wen)件中鼓(gu)勵有(you)一定組(zu)織管理能力的(de)勞務(wu)(wu)企(qi)(qi)業通過引進(jin)人才設(she)備(bei)等渠道向(xiang)總承包或(huo)專業企(qi)(qi)業轉型，這(zhe)是鼓(gu)勵一部(bu)分(fen)建筑勞務(wu)(wu)公司變成施(shi)工企(qi)(qi)業。

　　鼓勵(li)大中型(xing)(xing)勞務(wu)企(qi)業充分利(li)用(yong)(yong)自身優勢(shi)，搭建勞務(wu)用(yong)(yong)工平(ping)臺，為施工企(qi)業提供合格的建筑工人(ren)，引導小(xiao)微型(xing)(xing)勞務(wu)企(qi)業向專(zhuan)業作(zuo)業企(qi)業轉型(xing)(xing)，做專(zhuan)做精專(zhuan)業企(qi)業，成為建筑業用(yong)(yong)工的主體。

　　在國務院辦公廳文件中(zhong)，專業(ye)作業(ye)企業(ye)的(de)發展，建筑工(gong)人工(gong)資的(de)支付(fu)工(gong)作繼續(xu)作為政府部(bu)門(men)監管，要全面落實施工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)企業(ye)對所(suo)承(cheng)包(bao)工(gong)程項(xiang)目的(de)建筑工(gong)人工(gong)資支付(fu)負(fu)(fu)總(zong)責(ze)。申報企業(ye)對所(suo)招用的(de)建筑工(gong)人工(gong)資支付(fu)直接負(fu)(fu)責(ze)的(de)基本(ben)方法。

　　下一步繼(ji)(ji)續(xu)實行(xing)這種制度(du)，包括現在實行(xing)的總包方負責代(dai)發農民工(gong)工(gong)資等(deng)這些(xie)舉(ju)措(cuo)，會繼(ji)(ji)續(xu)加(jia)強。

　　在國務院辦公廳和住建部(bu)的文件中提(ti)出要推(tui)行工程款(kuan)支付(fu)擔(dan)保(bao)制度，建設單位要求承(cheng)包(bao)(bao)單位提(ti)供履約保(bao)證金的應(ying)該向施工承(cheng)包(bao)(bao)企業(ye)提(ti)供相(xiang)應(ying)的支付(fu)擔(dan)保(bao)，采用經(jing)濟手段解決(jue)工程款(kuan)支付(fu)不及(ji)時導致拖欠(qian)建筑工人工資的問題。

　　在國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳和(he)住建部的(de)文件(jian)中提出的(de)第3條(tiao)舉(ju)措，要(yao)全面落實勞(lao)(lao)動(dong)合同制(zhi)度，要(yao)求專業(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)應當于與建筑工人建立相對穩(wen)定(ding)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)關系，依法簽(qian)訂勞(lao)(lao)動(dong)合同。

　　到2020年實(shi)現全國建筑(zhu)工人實(shi)名制(zhi)(zhi)全覆蓋，建立全國建筑(zhu)工人的管理服(fu)務信息(xi)平臺，這是(shi)在勞(lao)動合同和實(shi)名制(zhi)(zhi)方面做的規定。

　　這在2019年(nian)已經有了舉措，2019年(nian)住建(jian)(jian)部發布了建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)實名制(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)，從2019年(nian)3月1日開始實行。按照(zhao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)的規(gui)定(ding)，房屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)市(shi)政基(ji)礎設施工(gong)程，要全面實行建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)農(nong)(nong)民工(gong)實名制(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，堅持建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企業(ye)與(yu)農(nong)(nong)民工(gong)先(xian)簽(qian)訂勞動合同后進(jin)場施工(gong)。

　　按照(zhao)現行社(she)會保險(xian)法規(gui)定，如(ru)果和農民工簽(qian)訂勞動合同就(jiu)存在給他繳納社(she)保的(de)問題，而且是(shi)城鎮職(zhi)工養老保險(xian)，不是(shi)城鄉居民養老保險(xian)。

　　一般(ban)社會保(bao)險繳費基數(shu)是按照職工上一年(nian)1月(yue)到12月(yue)所有工資性收入所得的(de)(de)月(yue)平均數(shu)進行確(que)定的(de)(de)。

　　在(zai)現(xian)行的制度中還規(gui)定(ding)了上下限(xian)，如果說企業給職(zhi)工(gong)發放的工(gong)資低于社會(hui)平均(jun)工(gong)資的60%，要按照(zhao)60%作為繳費基數。

　　如果職工(gong)發放的(de)工(gong)資(zi)高于社(she)(she)會平均工(gong)資(zi)的(de)三倍，可以(yi)按照社(she)(she)會平均工(gong)資(zi)三倍作為社(she)(she)保(bao)繳(jiao)費(fei)基(ji)數。

　　全社(she)會所有企(qi)業的社(she)保原計劃是(shi)2019年1月(yue)1日移(yi)交到稅(shui)(shui)務機(ji)(ji)關，現在暫停了，因為(wei)很多企(qi)業都感覺到，如(ru)果社(she)保一旦(dan)移(yi)交到稅(shui)(shui)務機(ji)(ji)關嚴格征(zheng)收的話，對企(qi)業來說社(she)保費用負擔偏重。

　　所以(yi)說最近一年多時間，大家都(dou)在研(yan)究怎么能夠既(ji)使用的員工，又可以(yi)不用繳納社(she)保。

　　列舉幾種常見的用(yong)(yong)工(gong)形式(shi)，比如，簽訂非全日制(zhi)用(yong)(yong)工(gong)合同按小(xiao)時(shi)計酬，每天工(gong)作時(shi)間不(bu)超(chao)過(guo)4小(xiao)時(shi)，每周工(gong)作時(shi)間不(bu)超(chao)過(guo)24小(xiao)時(shi)，可以列工(gong)資表(biao)發(fa)工(gong)資，按工(gong)資薪(xin)金交(jiao)(jiao)個稅(shui)，這種情(qing)況下不(bu)用(yong)(yong)交(jiao)(jiao)社保(bao)：有些崗位(wei)，比如廚(chu)師，文員等等都可以采用(yong)(yong)。

　　在相關的文件中，對于什么工(gong)作崗位用這(zhe)種(zhong)非全日(ri)制(zhi)用工(gong)是沒有(you)限制(zhi)的。

　　還有，可以和相關從業人員簽訂勞(lao)務合同支付勞(lao)務費(fei)，按勞(lao)務報酬代(dai)扣代(dai)繳個稅，提供發票，這種情況(kuang)不需要繳納社保。

　　再一種(zhong)(zhong)方(fang)式，要求勞(lao)務人員成(cheng)立無(wu)雇工(gong)的個(ge)體工(gong)商戶(hu)，將來支付(fu)勞(lao)務費也不用交社保(bao)，而且這種(zhong)(zhong)情況屬于經營所得，單位(wei)不用扣個(ge)稅。

　　還(huan)可以(yi)考(kao)慮接受勞務(wu)派遣。

　　但是社(she)保費用增(zeng)加的問題沒辦法(fa)解決，因為將來(lai)嚴格征收社(she)保，勞(lao)務公(gong)司(si)，勞(lao)務派遣公(gong)司(si)都要給員工購買社(she)保。

　　另外，有(you)些人(ren)提出要(yao)用(yong)退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)，退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)現在全(quan)國各地(di)的(de)社保(bao)政策(ce)不完全(quan)一樣，有(you)些省市規(gui)定即便(bian)聘用(yong)了退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)，單位繳納社保(bao)的(de)時候，退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)的(de)工(gong)資也要(yao)作為(wei)基(ji)數繳納社保(bao)。

　　在2019年(nian)4月(yue)份發布了降(jiang)低(di)社(she)會(hui)保險(xian)費(fei)率的綜合方案(an)，按照這個文件的規定，從今年(nian)5月(yue)1號開(kai)始，單(dan)位繳費(fei)費(fei)率都(dou)降(jiang)到了16%，而且繼續(xu)階段性的降(jiang)低(di)失(shi)業保險(xian)和工傷保險(xian)的費(fei)率。

　　另外按照(zhao)(zhao)(zhao)這個文件的(de)(de)規定還調整了(le)社(she)保繳費(fei)基數政(zheng)策，原來的(de)(de)社(she)會平(ping)均工(gong)(gong)資是按照(zhao)(zhao)(zhao)國有企業(ye)(ye)的(de)(de)職工(gong)(gong)平(ping)均工(gong)(gong)資計算的(de)(de)，按照(zhao)(zhao)(zhao)新政(zheng)策的(de)(de)規定，把(ba)民營企業(ye)(ye)的(de)(de)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資加進來了(le)拉低了(le)社(she)會平(ping)均工(gong)(gong)資的(de)(de)水平(ping)。

　　國務院(yuan)辦公廳今年為了降低(di)企業社(she)保(bao)費(fei)用，采取的一個舉措：推進養(yang)老保(bao)險(xian)的省級統籌(chou)，提高養(yang)老保(bao)險(xian)基金中央調劑(ji)比例，穩步(bu)推進社(she)保(bao)費(fei)征收體(ti)制(zhi)改革，建立工作協調機制(zhi)，認真的做(zuo)好組織(zhi)落(luo)實工作。也(ye)就(jiu)是說將來(lai)社(she)保(bao)征收還是要逐漸移交到稅務機關的。

　　我們可以看到，面臨社保費用增(zeng)加的風險，企業(ye)在想(xiang)辦法，國務院也在想(xiang)辦法。在這個背景(jing)下，要把勞務公司轉型專業(ye)作業(ye)企業(ye)，社會保險問題怎么來(lai)解決?

　　在國務院辦公廳和住建(jian)(jian)部的(de)(de)文(wen)件：對于不能按(an)用(yong)人(ren)單(dan)位參保(bao)，建(jian)(jian)筑(zhu)項目使用(yong)的(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)業職工(gong)(特別是農民工(gong))按(an)項目參加工(gong)傷(shang)保(bao)險，確保(bao)工(gong)傷(shang)保(bao)險覆蓋施工(gong)現場所有建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)。這個措施比較務實。

　　在建筑行業實(shi)際(ji)業務(wu)中(zhong)給農民工繳納社保(bao)(bao)是(shi)有一定難度的，所以，現在的專業作(zuo)業企業的職(zhi)工必(bi)須要買工傷保(bao)(bao)險。

　　文件中寫道，要建立(li)健全與建筑(zhu)業相適應的社會保險(xian)，這句話意味著未來我們(men)國家會結合建筑(zhu)業的特征(zheng)，制定專門的建筑(zhu)業用(yong)工(gong)繳(jiao)納社會保險(xian)的方式(shi)。

　　所以(yi)(yi)現在(zai)(zai)沒有必(bi)要過(guo)(guo)多的(de)(de)為建筑行業，尤其(qi)是農民工將來社(she)保問題過(guo)(guo)多的(de)(de)擔(dan)憂。在(zai)(zai)目前社(she)保制度還沒有進一(yi)步轉(zhuan)型的(de)(de)這種情況下，可以(yi)(yi)繼續按照(zhao)原來的(de)(de)方(fang)法操作。

　　當然有人(ren)會(hui)擔心，如果(guo)按原來的(de)做(zuo)(zuo)法去做(zuo)(zuo)，沒有給農民工交社保(bao)，將來社保(bao)征收轉到(dao)稅務(wu)機關的(de)時候，會(hui)不會(hui)補交社保(bao)?

　　在2018年9月份的時(shi)候，國務院開過兩次會議(yi)，一再要求要確(que)保社保費現有征收政(zheng)策穩定，在社保征收機(ji)構(gou)改革到位前，各地一律保持(chi)現有社保政(zheng)策不變。

　　按照這個國務院常務會議的(de)要(yao)求，對于(yu)由(you)于(yu)歷(li)史原(yuan)因形成的(de)社(she)保費(fei)征繳參差不齊(qi)等問題(也就對以前(qian)的(de)社(she)保欠費(fei))，國務院嚴格禁止(zhi)各(ge)地(di)自(zi)行集中清剿。

　　那么(me)這(zhe)個規定(ding)，其實就(jiu)(jiu)是暫時對企業(ye)欠費不(bu)再追究，甚至(zhi)將(jiang)來(lai)有(you)可能(neng)永遠不(bu)會追究這(zhe)個歷史欠費，因為確實要追繳，有(you)些企業(ye)可能(neng)就(jiu)(jiu)就(jiu)(jiu)得倒閉了。