建(jian)筑(zhu)行(xing)業(ye)在國(guo)民經濟(ji)(ji)各行(xing)業(ye)中所占比(bi)重僅次(ci)于工業(ye)和農(nong)業(ye)，對我國(guo)經濟(ji)(ji)的(de)(de)發展(zhan)有舉足輕重的(de)(de)作用(yong)。同時，作為勞動密集型(xing)行(xing)業(ye)，建(jian)筑(zhu)行(xing)業(ye)提供了(le)大量的(de)(de)就業(ye)機(ji)會(hui)，緩解了(le)社(she)會(hui)一半以(yi)上的(de)(de)就業(ye)壓力(li)，為確保社(she)會(hui)的(de)(de)穩定做出了(le)更大的(de)(de)貢獻。

　　同(tong)時，建筑(zhu)業(ye)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個風(feng)險性(xing)很(hen)高(gao)的(de)(de)產(chan)業(ye)，由于市場競(jing)爭日趨(qu)激烈(lie)和一(yi)(yi)(yi)(yi)些法(fa)律方(fang)面(mian)不(bu)完善、社會(hui)政策的(de)(de)演變，是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)些不(bu)法(fa)分子有機(ji)可乘的(de)(de)弊端，給本(ben)來(lai)處于弱勢地位建筑(zhu)業(ye)帶來(lai)很(hen)大的(de)(de)沖擊(ji)，也(ye)就不(bu)可避免(mian)的(de)(de)出現(xian)(xian)了工(gong)(gong)程層(ceng)層(ceng)分包，工(gong)(gong)程款拖欠(qian)(qian)等問題不(bu)容小覷。與此同(tong)時，從事建筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)人(ren)員大多數(shu)來(lai)自農村進城務工(gong)(gong)人(ren)員，素(su)質(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)般來(lai)說(shuo)偏低(di)，流動性(xing)比較大，工(gong)(gong)資偏低(di)，被(bei)拖欠(qian)(qian)現(xian)(xian)象嚴重，勞動時間長，缺乏社會(hui)保障，造成了勞務用(yong)工(gong)(gong)管(guan)理上比較混(hun)亂。

　　目(mu)前建筑業中(zhong)還(huan)是(shi)比較(jiao)普遍的(de)存在勞務(wu)分包，將工(gong)程勞務(wu)分包給(gei)具有資質的(de)勞務(wu)公司，但是(shi)這(zhe)種用工(gong)形式與現行的(de)政策(ce)有一定(ding)的(de)沖突(tu)，導(dao)致勞動(dong)效率(lv)低下，人員流動(dong)性大，給(gei)管理(li)帶來巨大的(de)困難(nan)。在實際執行中(zhong)存在以下一些問題：

　　(一)勞(lao)務分(fen)包制度不健全

　　勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)制度在建筑(zhu)行(xing)業(ye)中的(de)不明(ming)朗化，不透(tou)明(ming)化，致使信(xin)息(xi)難以公開，許多地方并不對勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)合(he)同(tong)、安監、質監在建工(gong)局進行(xing)備案，勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)行(xing)為沒(mei)有(you)法律的(de)規(gui)范，加之勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)競(jing)(jing)爭激烈，導致許多勞(lao)(lao)務(wu)(wu)企業(ye)靠關系，低(di)成本競(jing)(jing)爭，從而發(fa)生民工(gong)權益無法維護等問(wen)題。

　　(二)勞動用工不規范

　　1、簽(qian)訂勞動合同方面：在施工(gong)(gong)企業(ye)中的民工(gong)(gong)與(yu)(yu)施工(gong)(gong)企業(ye)或包工(gong)(gong)頭很多(duo)都沒有簽(qian)訂勞動合同。由(you)于勞務(wu)企業(ye)缺(que)乏責任感，許多(duo)勞務(wu)公司既不與(yu)(yu)班組簽(qian)合同更(geng)不與(yu)(yu)工(gong)(gong)人(ren)簽(qian)合同，民工(gong)(gong)權益仍得不到保證，加之(zhi)違紀、違法成本低，一出(chu)問題就(jiu)往總承包、業(ye)主和(he)政府部(bu)門推，自己逃之(zhi)夭夭。

　　2、參(can)加(jia)社保(bao)方面：施工(gong)企業管理(li)層員工(gong)基(ji)本上參(can)加(jia)了社會(hui)保(bao)險但施工(gong)企業中的民工(gong)很多的未參(can)加(jia)社保(bao)，一旦發生(sheng)工(gong)傷(shang)事故，合法權益很難得到維護

　　3、安全(quan)方面：施工現場安全(quan)設施與(yu)國(guo)家強制性標準(zhun)存在一(yi)定(ding)的差距，大部分民工沒有接受(shou)過專門(men)培(pei)訓，安全(quan)意識(shi)較薄;

　　(三)資金短缺給企業帶來的困難

　　由于資(zi)(zi)金緊張，建(jian)(jian)設方縮減開支，項目(mu)建(jian)(jian)設資(zi)(zi)金不到位(wei)導(dao)(dao)致工(gong)期延長支付農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)困(kun)難(nan)，企(qi)業(ye)壓力增大;工(gong)程尾款(kuan)回收(shou)難(nan)度大，墊付農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)較多，形成(cheng)(cheng)周轉困(kun)難(nan);隨著(zhu)新(xin)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)法(fa)的(de)實施(shi)，企(qi)業(ye)用工(gong)成(cheng)(cheng)本增加(jia)，農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)浮動(dong)較大;勞(lao)(lao)(lao)務(wu)企(qi)業(ye)缺(que)乏自己(ji)的(de)民(min)工(gong)隊(dui)伍，雖然建(jian)(jian)筑企(qi)業(ye)表面(mian)上(shang)與勞(lao)(lao)(lao)務(wu)公司(si)簽(qian)定了勞(lao)(lao)(lao)務(wu)分(fen)包合(he)同，但(dan)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)企(qi)業(ye)在簽(qian)定勞(lao)(lao)(lao)務(wu)分(fen)包合(he)同后(hou)再去(qu)(qu)找隊(dui)伍，由一兩個中間人(ren)去(qu)(qu)組織班組和工(gong)人(ren)，其實質(zhi)又變(bian)成(cheng)(cheng)了建(jian)(jian)筑企(qi)業(ye)使用的(de)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)“包工(gong)頭(tou)”。這反而增加(jia)了中間環節，徒增建(jian)(jian)筑成(cheng)(cheng)本。部分(fen)企(qi)業(ye)發放民(min)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)由項目(mu)經理付給“包工(gong)頭(tou)”再由“包工(gong)頭(tou)”付給民(min)工(gong)，但(dan)這些“包工(gong)頭(tou)”為(wei)了達(da)到獨吞(tun)工(gong)錢的(de)目(mu)的(de)，而逃之夭(yao)夭(yao)，導(dao)(dao)民(min)工(gong)難(nan)以得到應得的(de)工(gong)資(zi)(zi)。

　　(四)農民工自身素質方(fang)面

　　農(nong)民工(gong)普遍(bian)存在文(wen)化偏低、隊伍組(zu)織(zhi)渙散、受教(jiao)育程度低，缺(que)乏必要(yao)的職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓，整(zheng)體(ti)素質(zhi)不(bu)高，接收新知(zhi)識能(neng)(neng)力較慢，具備專業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)的人員(yuan)較少，技(ji)術(shu)單一，能(neng)(neng)同時具有(you)多(duo)項技(ji)能(neng)(neng)的較少，尤其(qi)是初，中，高級技(ji)術(shu)工(gong)人的比(bi)例嚴重失(shi)調，高級技(ji)術(shu)工(gong)人比(bi)例不(bu)足1%，安全意識普遍(bian)較低，勞務企(qi)(qi)業(ye)(ye)需(xu)要(yao)很長時間的培(pei)訓才能(neng)(neng)上崗(gang)，大多(duo)數不(bu)能(neng)(neng)適應市(shi)場(chang)經濟和企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)轉的需(xu)要(yao)，在這一程度上也成為農(nong)村剩(sheng)余勞動力向(xiang)建筑業(ye)(ye)有(you)效(xiao)輸出的“瓶頸”問題，從而也阻(zu)止了建筑勞務分包企(qi)(qi)業(ye)(ye)的發(fa)展。

　　結合以上勞務用工現狀(zhuang)，對今后用工模式(shi)進(jin)行(xing)了思考，總結以下幾點建(jian)議：

　　(一)逐步清除勞務資質的障礙

　　國務(wu)(wu)院《關于大(da)力(li)推(tui)進大(da)眾(zhong)創業(ye)萬眾(zhong)創新若干(gan)政策措(cuo)(cuo)施(shi)的意見》提出，“逐步清理(li)并廢除妨礙創業(ye)發(fa)展的制度(du)和規定”。浙江、安徽(hui)、陜西3省(sheng)的勞(lao)(lao)務(wu)(wu)用(yong)(yong)工改(gai)革試(shi)點(dian)的改(gai)革思路就是(shi)要逐步取(qu)消勞(lao)(lao)務(wu)(wu)資質，強化個人(ren)執業(ye)資格。以力(li)度(du)最強的安徽(hui)為例，其提出三(san)項主要改(gai)革措(cuo)(cuo)施(shi)：一(yi)是(shi)鼓勵現有建(jian)(jian)筑勞(lao)(lao)務(wu)(wu)企業(ye)做(zuo)大(da)、做(zuo)強或做(zuo)專、做(zuo)精;二是(shi)鼓勵建(jian)(jian)筑施(shi)工企業(ye)招用(yong)(yong)自有工人(ren);三(san)是(shi)支持(chi)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)企業(ye)向施(shi)工總承包(bao)(專業(ye)承包(bao))企業(ye)發(fa)展。鼓勵創業(ye)者向建(jian)(jian)筑勞(lao)(lao)務(wu)(wu)用(yong)(yong)工領域(yu)探(tan)索，給予更多政策優惠和便利，吸(xi)引社(she)會資源向建(jian)(jian)筑勞(lao)(lao)務(wu)(wu)用(yong)(yong)工流(liu)動。

　　(二)鼓勵和允(yun)許多種用工模式(shi)并存

　　應(ying)堅定不移地培(pei)(pei)養、組(zu)建一批有實力、講信譽的(de)(de)(de)(de)大型(xing)勞務(wu)企(qi)(qi)業(ye)。在特大型(xing)工程、超高精尖項(xiang)目以及政治性(xing)工程、搶險項(xiang)目中，發(fa)揮整建制品(pin)牌勞務(wu)企(qi)(qi)業(ye)能打硬仗的(de)(de)(de)(de)作用。建筑(zhu)總包(bao)企(qi)(qi)業(ye)都應(ying)培(pei)(pei)養戰略合(he)作勞務(wu)企(qi)(qi)業(ye)，開展建筑(zhu)勞務(wu)基地建設(she)，建立長期穩定的(de)(de)(de)(de)合(he)作關系(xi)。建筑(zhu)總包(bao)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)抓住政策有利時機，組(zu)建自有勞務(wu)企(qi)(qi)業(ye)，增加勞動力供(gong)應(ying)渠道，搭建基礎技能管理人才的(de)(de)(de)(de)培(pei)(pei)養平(ping)臺，培(pei)(pei)育核心技術工種，提升工人操作技能和綜合(he)素(su)質(zhi)，摸清(qing)人工成本變化情況。總包(bao)企(qi)(qi)業(ye)在選擇勞務(wu)作業(ye)發(fa)包(bao)時，應(ying)根據工程實際(ji)情況選擇隊伍(wu)，工程體量不大、難度不高的(de)(de)(de)(de)選擇中小型(xing)隊伍(wu)或直接發(fa)包(bao)給專業(ye)化班組(zu)，讓勞務(wu)經紀(ji)人這一角色漸漸淡出(chu)市場。

　　(三)加(jia)強(qiang)作業層隊伍建(jian)設

　　作業層隊伍(wu)建設，是推(tui)進(jin)勞(lao)務(wu)用工體制(zhi)和(he)管理變革(ge)的(de)一項重大改革(ge)，其核心精神概述如下：以建筑企(qi)業為(wei)主(zhu)體，通過搭建施工勞(lao)務(wu)企(qi)業和(he)專業化分公司兩(liang)類剛性平臺(tai)，建設“以我為(wei)主(zhu)、管控(kong)到(dao)位”的(de)核心層，鞏固“受我所控(kong)、合作共(gong)贏”的(de)緊(jin)密層，規范“為(wei)我所用、市場化選(xuan)擇”的(de)普通層。

　　(四(si))增(zeng)加建筑業(ye)對勞(lao)動力的吸引力

　　1、加快(kuai)農民工(gong)(gong)身(shen)份的轉換，培養(yang)社(she)會認同度。當(dang)前產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)工(gong)(gong)人隊伍(wu)的建設和(he)培養(yang)成為(wei)輿論關注(zhu)熱點，建筑業(ye)工(gong)(gong)人的產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)有獨特的優勢，施工(gong)(gong)現(xian)場各工(gong)(gong)種之間在(zai)專業(ye)分工(gong)(gong)、作業(ye)時間、勞務費分配等環節(jie)均具(ju)備專業(ye)化(hua)(hua)管理的條件。住(zhu)建部《關于推進(jin)建筑業(ye)發展和(he)改革的若干意(yi)見》提出(chu)，要構建有利于形成建筑產(chan)(chan)(chan)業(ye)工(gong)(gong)人隊伍(wu)的長效機制，筆者認為(wei)，可以依托國有大型(xing)建筑總包企業(ye)開展試點，取(qu)得經驗后逐步推廣。

　　2、改(gai)(gai)善從業環(huan)境和工作氛圍，促進(jin)體(ti)面勞(lao)動(dong)(dong)。要全面落實住建部(bu)《建筑工程安全防護(hu)(hu)、文(wen)明(ming)(ming)施(shi)工措(cuo)施(shi)費用(yong)及使(shi)用(yong)管理規定》，抓(zhua)好資金單項(xiang)列(lie)支、專款專用(yong)。大力推(tui)動(dong)(dong)綠色工地(di)、文(wen)明(ming)(ming)工地(di)創建，配(pei)足安全防護(hu)(hu)用(yong)具(ju)和安全防護(hu)(hu)服(fu)裝(zhuang)，降(jiang)低勞(lao)務作業過程對人和環(huan)境的危害，改(gai)(gai)善生(sheng)(sheng)活(huo)區衛生(sheng)(sheng)條件，提(ti)供(gong)豐富(fu)的業余文(wen)體(ti)活(huo)動(dong)(dong)。

　　3、推進(jin)各(ge)項配套(tao)保障制(zhi)度建(jian)設，保障合法(fa)權益(yi)。政府(fu)相(xiang)關(guan)部門應對農(nong)民工的(de)養老、失業、醫療、工傷等各(ge)項配套(tao)制(zhi)度進(jin)行(xing)研究，深化戶籍制(zhi)度改革，通過(guo)社(she)會保障機制(zhi)，穩定(ding)勞(lao)務(wu)作業工人隊伍。

　　4、切實提高勞動待遇，培養后備(bei)梯隊。建筑業各相(xiang)關(guan)方應正視(shi)人(ren)工費(fei)上漲的客觀事實，政(zheng)府主(zhu)管部門應及時(shi)調整人(ren)工費(fei)信(xin)息價格(ge)，使之與市場相(xiang)符;建設單位和總包單位要在人(ren)工費(fei)水平上取得一致，允許市場人(ren)工費(fei)變(bian)化的價差調整;勞務企業要確保(bao)工資按時(shi)足(zu)額發放。

　　(五)利用信息化手段提高供需對接效(xiao)率(lv)

　　在(zai)“互(hu)聯網+”大背景下，誰能(neng)抓住先機，搶先在(zai)建筑(zhu)勞(lao)務(wu)用(yong)(yong)工(gong)(gong)供(gong)需對(dui)接這(zhe)一環節(jie)成功應(ying)用(yong)(yong)信(xin)息化，開發出(chu)符合施工(gong)(gong)現場特點的應(ying)用(yong)(yong)程(cheng)序(xu)，誰就(jiu)能(neng)獲得制勝的機會。為此，用(yong)(yong)工(gong)(gong)單(dan)位應(ying)設置(zhi)用(yong)(yong)工(gong)(gong)地(di)點、工(gong)(gong)種、起止時間等(deng)內(nei)容，實現精準(zhun)篩選，提高(gao)招聘效率，降低(di)招工(gong)(gong)成本。勞(lao)務(wu)作業(ye)人(ren)員登(deng)記個人(ren)信(xin)息，按(an)需搜(sou)索工(gong)(gong)作。供(gong)需雙方可以互(hu)相評價，積(ji)累信(xin)用(yong)(yong)。此外(wai)，在(zai)行業(ye)內(nei)引(yin)入新的創業(ye)者(zhe)，更有助于建筑(zhu)供(gong)需對(dui)接的信(xin)息化進程(cheng)。

　　(六)發揮行業(ye)協會和征信體(ti)系的作用

　　由行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)(xie)會(hui)實施培(pei)(pei)訓，解決技(ji)能培(pei)(pei)訓不(bu)足的問題。建立(li)政府出資，向(xiang)協(xie)(xie)(xie)會(hui)購買培(pei)(pei)訓服務的機制，勞(lao)務企業(ye)(ye)(ye)組(zu)織勞(lao)務作業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員免(mian)費參加培(pei)(pei)訓。由行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)(xie)會(hui)建立(li)和完(wan)善信用評(ping)價(jia)機制，將建設(she)單位、總包(bao)企業(ye)(ye)(ye)、勞(lao)務分包(bao)和專業(ye)(ye)(ye)化(hua)班組(zu)長均納入信用評(ping)價(jia)，實行(xing)(xing)年(nian)度定期評(ping)價(jia)、動態更新，引入互(hu)評(ping)機制、鼓勵相關方采信評(ping)價(jia)結(jie)果。勞(lao)務用工(gong)征信體系(xi)與社(she)會(hui)征信體系(xi)掛鉤(gou)，與從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員生活掛鉤(gou)，強化(hua)個人(ren)(ren)征信的作用，樹立(li)勞(lao)務企業(ye)(ye)(ye)的契約精神。

　　農(nong)民用(yong)工問題(ti)一直是國家重(zhong)點關(guan)注的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，現(xian)代社會(hui)的(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)更改革(ge)對于傳統的(de)(de)(de)(de)建筑業(ye)也是有著較(jiao)為深刻的(de)(de)(de)(de)影響。所(suo)以建筑業(ye)勞務(wu)用(yong)工制度改革(ge)需要政府相關(guan)部門(men)、行業(ye)內相關(guan)責任主體共同發(fa)揮作用(yong)。在供應總量難(nan)以改變(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，通(tong)過增加吸引力、改善用(yong)工需求、降低行業(ye)壁壘等措施，鼓(gu)勵勞務(wu)用(yong)工制度的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新，引導創(chuang)業(ye)者的(de)(de)(de)(de)進入，發(fa)揮行業(ye)協會(hui)和征信(xin)體系的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，形成(cheng)多元(yuan)化用(yong)工的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續發(fa)展模(mo)式，最(zui)終實現(xian)建筑業(ye)勞務(wu)用(yong)工的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續發(fa)展。