2001年建(jian)設(she)部頒(ban)布《建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)質(zhi)管(guan)理規定》及相關文件，設(she)置了施(shi)工(gong)總承包(bao)、專業(ye)(ye)(ye)承包(bao)、勞(lao)(lao)務分包(bao)三個(ge)層次(ci)，提出(chu)了勞(lao)(lao)務分包(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)概(gai)念。承擔施(shi)工(gong)總承包(bao)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)以(yi)對所承接的(de)工(gong)程全部自行施(shi)工(gong)，也(ye)可(ke)以(yi)將非主體(ti)工(gong)程或者勞(lao)(lao)務作業(ye)(ye)(ye)分包(bao)給具有相應專業(ye)(ye)(ye)承包(bao)資(zi)質(zhi)或者勞(lao)(lao)務分包(bao)資(zi)質(zhi)的(de)其他(ta)建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

　　重慶勞務公司獲得專業承包資質的企業(ye)，可(ke)以(yi)承(cheng)接(jie)施工總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)企業(ye)分包(bao)(bao)的專(zhuan)業(ye)工程或者建設單(dan)位按(an)照規定發包(bao)(bao)的專(zhuan)業(ye)工程。專(zhuan)業(ye)承(cheng)包(bao)(bao)企業(ye)可(ke)以(yi)對(dui)所(suo)承(cheng)接(jie)的工程自行施工，也可(ke)以(yi)將勞務作業(ye)分包(bao)(bao)給(gei)具有相應勞務分包(bao)(bao)資質的勞務分包(bao)(bao)企業(ye)。

　　新的(de)(de)建(jian)筑(zhu)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)資質管理(li)規(gui)定提(ti)出，在全國逐步形成(cheng)以(yi)總承(cheng)包企(qi)(qi)業(ye)為核心(xin)，專業(ye)承(cheng)包公司為主要施工(gong)組(zu)織(zhi)者，大量(liang)勞(lao)務(wu)分(fen)包企(qi)(qi)業(ye)為基礎的(de)(de)“金字塔型”建(jian)筑(zhu)企(qi)(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)結構，大力(li)推動勞(lao)務(wu)分(fen)包企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)發展和勞(lao)務(wu)分(fen)包市場(chang)的(de)(de)建(jian)立.促進勞(lao)務(wu)用工(gong)的(de)(de)正規(gui)化(hua)建(jian)設。可以(yi)說建(jian)筑(zhu)施工(gong)企(qi)(qi)業(ye)勞(lao)務(wu)聘(pin)用制度是(shi)在不(bu)斷向正規(gui)化(hua)、市場(chang)化(hua)發展的(de)(de)，并必(bi)將與國際接軌。

　　2005年8月5日(ri)，建(jian)(jian)(jian)設部(bu)印(yin)發了《關于建(jian)(jian)(jian)立(li)和完善勞務(wu)(wu)(wu)分包(bao)(bao)制度(du)發展建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞務(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)的(de)意見》，指出:從2005年7月1日(ri)起，用3年的(de)時間.在全國建(jian)(jian)(jian)立(li)基本(ben)(ben)規范的(de)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞務(wu)(wu)(wu)分包(bao)(bao)制度(du)，農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)基本(ben)(ben)被勞務(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)或其(qi)他用工(gong)(gong)企業(ye)(ye)直接吸(xi)納，“包(bao)(bao)工(gong)(gong)頭(tou)”承(cheng)攬分包(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)基本(ben)(ben)被禁止。但是，與此同時新的(de)矛盾(dun)產(chan)生了，將建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞務(wu)(wu)(wu)人員的(de)合法權益、上崗(gang)培(pei)訓等保障工(gong)(gong)作全部(bu)移交給了勞務(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)來承(cheng)擔(dan)，讓(rang)勞務(wu)(wu)(wu)公司(si)代表建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)，維護其(qi)權利。這樣的(de)做法對于勞務(wu)(wu)(wu)公司(si)來說，培(pei)訓、保障將會增(zeng)加其(qi)相應的(de)成(cheng)本(ben)(ben)。建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)合法權益保障等出現落空現象(xiang)。