隨著基建規模波動，農民合同制工人的改革配套措施的不完善等諸多因素的影響.阻礙了合同制用工制度優越性的發揮，特別是在國際經濟環境和國內宏觀調控政策的背景下，大規模壓縮基建投資以后，建筑勞務業出(chu)現了前所(suo)未有的新間題，建筑(zhu)用工(gong)問題困(kun)擾著(zhu)施工(gong)企業，企業面臨(lin)著(zhu)嚴(yan)峻的考驗。

　　‘首(shou)先是(shi)國家基本(ben)建設項(xiang)目大幅(fu)度的(de)壓縮(suo).部分國營施工(gong)(gong)企業(ye)(ye)任務開始減(jian)少(shao)(shao)，甚(shen)至出現某些(xie)建筑(zhu)企業(ye)(ye)分配(pei)不到(dao)項(xiang)目建設的(de)局面(mian)，建筑(zhu)業(ye)(ye)的(de)行業(ye)(ye)盈利大幅(fu)度減(jian)少(shao)(shao)，很(hen)大一部分建筑(zhu)企業(ye)(ye)出現了(le)虧損(sun)局面(mian);其(qi)次(ci)全國建筑(zhu)隊伍的(de)發(fa)展失控，建筑(zhu)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)從(cong)1978年的(de)886萬人(ren)(ren)(ren)。迅速增加到(dao)1988年的(de)2594萬人(ren)(ren)(ren)，10年中增加了(le)近兩(liang)倍。與此(ci)同(tong)時(shi)，國營建筑(zhu)企業(ye)(ye)的(de)職(zhi)工(gong)(gong)隊伍老化，骨干人(ren)(ren)(ren)員(yuan)減(jian)少(shao)(shao)。國營施工(gong)(gong)企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)進人(ren)(ren)(ren)離(li)退(tui)休(xiu)的(de)高峰期，離(li)退(tui)休(xiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)占到(dao)職(zhi)工(gong)(gong)總數(shu)的(de)30%左(zuo)右。某些(xie)施工(gong)(gong)企業(ye)(ye)的(de)外包工(gong)(gong)與民合(he)同(tong)制工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)總數(shu)占全員(yuan)人(ren)(ren)(ren)數(shu)的(de)50%~ 80%,成(cheng)(cheng)了(le)實(shi)際(ji)的(de)骨干人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，而固定工(gong)(gong)反(fan)而成(cheng)(cheng)了(le)補充力量;最后是(shi)農民合(he)同(tong)制

　　工人(ren)的(de)(de)不(bu)位定性(xing)(xing)，流失比較(jiao)嚴重。很多農民合同制工人(ren)表現出只是在企(qi)(qi)業(ye)學習技術，不(bu)會長久服務企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)態度.而企(qi)(qi)業(ye)也(ye)缺乏(fa)強(qiang)制性(xing)(xing)的(de)(de)約束手段，難(nan)以穩固第一線操作人(ren)員。諸多矛盾的(de)(de)堆(dui)積(ji)，使(shi)得(de)建筑業(ye)在改(gai)革(ge)的(de)(de)進程中陷人(ren)了困(kun)境。

　　實(shi)(shi)(shi)踐證明，建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施，進一步解放了(le)生產(chan)力(li)(li)，促進了(le)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)生產(chan)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)提高，使(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)用(yong)(yong)工(gong)穩固性(xing)得以保(bao)證。1989年，國(guo)家(jia)批(pi)(pi)準了(le)首(shou)批(pi)(pi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)。在推廣魯布革工(gong)程(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)經驗(yan)，進行(xing)施工(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)制綜(zong)合(he)改革試點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，實(shi)(shi)(shi)行(xing)“兩(liang)層(ceng)”分離(li)，從而(er)(er)出(chu)(chu)現(xian)了(le)獨立于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之外的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)隊伍(wu)形式。管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)與勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)分離(li)，使(shi)得勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展更具(ju)靈(ling)活性(xing).勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)大省則利用(yong)(yong)自身人口優勢，大力(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)。具(ju)有技(ji)術優勢和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)特色的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)A地(di)(di)(di)，向(xiang)外翰出(chu)(chu)大批(pi)(pi)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)農民(min)工(gong)，從而(er)(er)農民(min)工(gong)從事建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)有了(le)較為順暢(chang)的(de)(de)(de)(de)通(tong)道。建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)，逐步成為溝通(tong)大中(zhong)型(xing)(xing)(xing)施工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、小型(xing)(xing)(xing)施工(gong)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)重要紐帶，勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)應運(yun)而(er)(er)生。所謂勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，就是通(tong)過建(jian)(jian)(jian)(jian)立建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)，對為國(guo)有大中(zhong)型(xing)(xing)(xing)施工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供各種建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)小型(xing)(xing)(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)施工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和鄉(xiang)鎮集體(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)施工(gong)隊伍(wu)實(shi)(shi)(shi)施統一的(de)(de)(de)(de)組織管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，逐步在兩(liang)者之間建(jian)(jian)(jian)(jian)立起定(ding)向(xiang)定(ding)點(dian)、專(zhuan)業(ye)(ye)配套、互(hu)惠互(hu)利、長期(qi)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)新型(xing)(xing)(xing)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)協(xie)同關系，形成大中(zhong)型(xing)(xing)(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)施工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)互(hu)為依(yi)托。雙向(xiang)優選、共同發(fa)展的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)制。這種管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式，處在一定(ding)的(de)(de)(de)(de)契約規章制度約束下(xia)，通(tong)過勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)輸出(chu)(chu)、輸人雙方(fang)(fang)在其(qi)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)下(xia)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)對建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)從開發(fa)、組織、培訓(xun)、輸出(chu)(chu)、輸人、使(shi)用(yong)(yong)、分配、回歸等全過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)系統管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)化(hua)(hua)這種新型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)用(yong)(yong)工(gong)制度在實(shi)(shi)(shi)踐中(zhong)顯現(xian)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)優點(dian)如下(xia):

　　第一、勞(lao)務(wu)基(ji)地往(wang)往(wang)建(jian)(jian)立在(zai)輸(shu)出勞(lao)務(wu)較多的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)、縣，兩級(ji)政(zheng)府(fu)統一對(dui)其進行宏觀的(de)(de)(de)(de)(de)管理，輸(shu)出、輸(shu)人(ren)都由企業(ye)法(fa)人(ren)簽訂勞(lao)動(dong)合同，這種在(zai)有(you)計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)經(jing)濟(ji)條件下的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營活(huo)動(dong)，便于發揮政(zheng)府(fu)對(dui)建(jian)(jian)筑勞(lao)務(wu)基(ji)地的(de)(de)(de)(de)(de)宏觀調控。有(you)組織、成建(jian)(jian)制的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)務(wu)輸(shu)出，減少以(yi)往(wang)靠(kao)包工頭招攬建(jian)(jian)筑勞(lao)務(wu)，私招濫雇的(de)(de)(de)(de)(de)現象，避(bi)免盲目(mu)發展出現的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場失控，有(you)效地實(shi)現多種形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)務(wu)管理及成建(jian)(jian)制勞(lao)務(wu)企業(ye)化管理。

　　第(di)二(er)、符合建筑產(chan)(chan)品單件性、多樣(yang)性和靈活性的(de)(de)特(te)點，變(bian)傳統的(de)(de)管(guan)理模(mo)式和用工(gong)制度為新型的(de)(de)建筑勞(lao)務基地化管(guan)理，解決了國有大(da)中型建筑施工(gong)企業用工(gong)長期(qi)不穩定的(de)(de)現象。從實(shi)際(ji)出發(fa)，優(you)化勞(lao)動組合，提高了建筑業的(de)(de)生產(chan)(chan)效率。

　　第(di)三、形成和發展了建(jian)(jian)筑市場的良好(hao)秩序，從管理制度上解(jie)決(jue)了建(jian)(jian)筑勞務(wu)用工的混亂局面(mian)，勞務(wu)隊伍穩定性加強(qiang)，保證了施工生產的連續性，避免了勞務(wu)隊伍的盲目流(liu)動。

　　第四、新型(xing)建(jian)筑勞務用工制度下培(pei)養和造(zao)就了一批技(ji)術純(chun)熟、穩定性(xing)強的(de)作業(ye)大軍，建(jian)筑勞務隊伍的(de)整體素質提高(gao)，保證了用工企業(ye)的(de)經濟效益(yi)，調(diao)高(gao)了工程(cheng)質量(liang)和施工安全。

　　第五、充分發(fa)揮了(le)鄉鎮(zhen)勞動力資源豐富的優(you)勢，開辟了(le)農村剩(sheng)余勞動力轉移的新路，不僅擴大(da)了(le)當地(di)政府管(guan)理部(bu)門的財(cai)政收(shou)(shou)人(ren)，也促(cu)進了(le)勞動力素(su)質的提高、家庭收(shou)(shou)人(ren)的增(zeng)加。

　　1992年7月(yue)頒(ban)布(bu)的(de)《全民所有制(zhi)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)轉換經(jing)營機制(zhi)條(tiao)例(li)》指出:少(shao)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)以實行合(he)(he)同化(hua)管理(li)或者(zhe)(zhe)全員勞(lao)動合(he)(he)同制(zhi)”，賦(fu)予了企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主用(yong)(yong)工(gong)的(de)權利，國家不再下達用(yong)(yong)工(gong)計劃(hua)。企(qi)業(ye)(ye)招工(gong)與勞(lao)動者(zhe)(zhe)之間可(ke)以互相選(xuan)擇。建筑企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營機制(zhi)改革，其用(yong)(yong)工(gong)制(zhi)度隨即也發(fa)生了根本性轉變，由(you)計劃(hua)經(jing)濟下的(de)以固定工(gong)為主體的(de)用(yong)(yong)工(gong)形式逐步(bu)過渡(du)到目(mu)前的(de)以勞(lao)務工(gong)為主體的(de)用(yong)(yong)工(gong)形式。然而，建筑業(ye)(ye)內部(bu)管理(li)層(ceng)(ceng)與勞(lao)務層(ceng)(ceng)之間的(de)關系，逐漸趨于模糊化(hua)，勞(lao)務層(ceng)(ceng)的(de)權益與保障問題快速顯現出來。