建筑市場的“包工(gong)(gong)頭”勞(lao)務(wu)用工(gong)(gong)事實，與(yu)建筑行業法規的施工(gong)(gong)勞(lao)務(wu)資質規定(ding)，并行存在已久。通常(chang)是(shi)包工(gong)(gong)頭與(yu)施工(gong)(gong)單(dan)位(wei)存在勞(lao)務(wu)合同關(guan)系，包工(gong)(gong)頭與(yu)民(min)工(gong)(gong)簽(qian)定(ding)勞(lao)務(wu)合同或訂立(li)口頭協議，施工(gong)(gong)單(dan)位(wei)一般不(bu)與(yu)民(min)工(gong)(gong)直接建立(li)關(guan)系，民(min)工(gong)(gong)很少能(neng)享受社(she)保(bao)、技能(neng)培訓等員工(gong)(gong)待遇。

　　包工(gong)頭、農(nong)村包工(gong)隊為我國建筑業(ye)的(de)快速發展(zhan)確實發揮了重要的(de)作(zuo)用，但是，在這種松(song)散模式下，建筑企(qi)業(ye)長(chang)期不招收自有工(gong)人(ren)，難以避(bi)免地致使關(guan)鍵工(gong)種、關(guan)鍵崗位上的(de)專(zhuan)業(ye)技能人(ren)員儲(chu)備不足，甚或管理層與作(zuo)業(ye)層脫節(jie)。

　　重慶建筑(zhu)業人力(li)資源協會(hui)2018年曾(ceng)作調(diao)研：初中及(ji)以下學歷(li)的民(min)(min)工(gong)(gong)達70%。多(duo)數民(min)(min)工(gong)(gong)無技(ji)能等級證書，沒有參加過(guo)正規的技(ji)能培訓，中高級技(ji)工(gong)(gong)嚴(yan)重缺(que)乏(fa)。

　　一、建筑勞務在行業法規上的演變

　　存(cun)在即合(he)理，但并非合(he)法(fa)。存(cun)在的復雜(za)性，也(ye)才有了法(fa)治的必要;存(cun)在的合(he)理性，也(ye)便有了法(fa)制(zhi)的完(wan)善。順(shun)應市場需(xu)要，保護(hu)弱勢權益，提升(sheng)專業技能，讓(rang)生產關系一定要協同、適應生產力(li)的發展，必須要進入(ru)立法(fa)者(zhe)深(shen)入(ru)思考的范疇。

　　(一)施工(gong)勞務(wu)資(zi)質。

　　一直以來，從(cong)事(shi)建筑(zhu)勞務(wu)的是(shi)企(qi)業，是(shi)經資質審(shen)批(pi)的施(shi)(shi)工勞務(wu)企(qi)業，其他主(zhu)體是(shi)不能從(cong)事(shi)施(shi)(shi)工勞務(wu)分(fen)包的。

　　1、《建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)管理規定(ding)》(住建(jian)(jian)部令22號(hao))第五條規定(ding)，建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)分為施(shi)工總(zong)承包資(zi)(zi)質(zhi)、專業(ye)(ye)承包資(zi)(zi)質(zhi)、施(shi)工勞務資(zi)(zi)質(zhi)三個序列;

　　第十一條規定，下列(lie)建筑業(ye)企(qi)業(ye)資質(zhi)，由企(qi)業(ye)工商注冊所(suo)在地設區的市(shi)人民政府住房城鄉建設主管部門許可(ke)：(三)施工勞務資質(zhi)。

　　2、《住房和城鄉建(jian)設部關(guan)于建(jian)筑業企業資質(zhi)管理有關(guan)問(wen)題的(de)通知》(建(jian)市[2015]154號)第六條規定，勞務分包(腳手(shou)架作(zuo)業分包和模板(ban)作(zuo)業分包除外)企業資質(zhi)暫不(bu)換證。

　　住建部在2015年(nian)已(yi)暫停部分(fen)勞(lao)務分(fen)包企業(ye)資質換證，是建筑勞(lao)務用工(gong)制度改革設(she)想(xiang)的前奏。

　　(二)推行建筑(zhu)作業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)模式。

　　2016年各省逐(zhu)步開展建筑勞(lao)務(wu)用工制度(du)改革試點，取(qu)消施工勞(lao)務(wu)資(zi)質的(de)行政許可(ke)，推(tui)行建筑作業(ye)專業(ye)企業(ye)模(mo)式，在一定程度(du)上(shang)，是包(bao)工頭(tou)的(de)事(shi)實模(mo)式和施工勞(lao)務(wu)資(zi)質許可(ke)模(mo)式的(de)融(rong)合(he)，放(fang)棄(qi)(qi)資(zi)質審批，不代(dai)表放(fang)棄(qi)(qi)管理(li)。

　　1、第(di)一批(pi)試(shi)點(dian)。2016年4月(yue)11日，住建部批(pi)準《關于批(pi)準浙江(jiang)、安徽(hui)(hui)、陜西3省(sheng)開展(zhan)建筑勞(lao)務用(yong)工(gong)(gong)(gong)制(zhi)度改革試(shi)點(dian)工(gong)(gong)(gong)作的函(han)》;2016年5月(yue)，浙江(jiang)、安徽(hui)(hui)、陜西3省(sheng)公開發布(bu)《勞(lao)務用(yong)工(gong)(gong)(gong)管理(li)改革試(shi)點(dian)工(gong)(gong)(gong)作方案》，正式(shi)拉開了建筑業勞(lao)務用(yong)工(gong)(gong)(gong)制(zhi)度改革的序幕。

　　2、國(guo)辦發(fa)〔2017〕19號(hao)，改革建筑(zhu)用工(gong)制(zhi)(zhi)度。推動(dong)建筑(zhu)業(ye)勞務(wu)企(qi)業(ye)轉型，大(da)力發(fa)展木(mu)工(gong)、電工(gong)、砌筑(zhu)、鋼筋制(zhi)(zhi)作等以(yi)作業(ye)為主的專業(ye)企(qi)業(ye)。鼓勵現(xian)有(you)專業(ye)企(qi)業(ye)進一步(bu)做專做精，增強競爭力，推動(dong)形成一批以(yi)作業(ye)為主的建筑(zhu)業(ye)專業(ye)企(qi)業(ye)。

　　3、逐步(bu)推進。2018年1月，山(shan)東(dong)省住建廳(ting)發布《關(guan)于印發〈山(shan)東(dong)省建筑業勞務(wu)用(yong)工(gong)制度(du)改(gai)革試行方案〉的通知》，持續(xu)推動建筑勞務(wu)用(yong)工(gong)制度(du)改(gai)革。

　　如，《關于開展建(jian)筑(zhu)(zhu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)通知(zhi)》(川(chuan)建(jian)行(xing)(xing)規(gui)〔2019〕7號)規(gui)定(ding)，暫停施(shi)工(gong)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)審批。自2019年10月12日起(qi)，試(shi)(shi)點(dian)地區停止受理施(shi)工(gong)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)申請。已經取得(de)施(shi)工(gong)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可繼續按(an)現行(xing)(xing)有關規(gui)定(ding)辦理變更、延期(qi)等事項。取消建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業(ye)(ye)應(ying)當(dang)分(fen)包(bao)(bao)給施(shi)工(gong)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)限制(zhi)，試(shi)(shi)點(dian)地區內依法(fa)分(fen)包(bao)(bao)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業(ye)(ye)，應(ying)從目前的(de)施(shi)工(gong)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)向建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)人(ren)與建(jian)筑(zhu)(zhu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)過渡，施(shi)工(gong)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不得(de)將建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業(ye)(ye)再分(fen)包(bao)(bao)給專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

　　發展專(zhuan)業(ye)作(zuo)業(ye)合伙企(qi)(qi)業(ye)。支(zhi)持具(ju)有一定管(guan)(guan)理(li)能力與(yu)施工作(zuo)業(ye)業(ye)績(ji)的班組長與(yu)建(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)(ren)(ren)合伙出資依法設(she)立建(jian)(jian)筑(zhu)專(zhuan)業(ye)作(zuo)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，納入“小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)”管(guan)(guan)理(li)。建(jian)(jian)筑(zhu)專(zhuan)業(ye)作(zuo)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)以建(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)(ren)(ren)取得的技能工種(zhong)為依據(ju)申(shen)請專(zhuan)業(ye)作(zuo)業(ye)范圍，無需申(shen)辦安(an)全(quan)生產許可證。建(jian)(jian)筑(zhu)專(zhuan)業(ye)作(zuo)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)作(zuo)為建(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)(ren)(ren)的勞動(dong)經營合法載體，應當遵守“合伙企(qi)(qi)業(ye)”的法律規定，做好建(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)(ren)(ren)實名(ming)制管(guan)(guan)理(li)、勞動(dong)合同簽訂和建(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)(ren)(ren)工資支(zhi)付等(deng)工作(zuo)，依法為建(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)(ren)(ren)提供相(xiang)關社會保障。

　　住建(jian)部已批準(zhun)多(duo)地開展建(jian)筑專業(ye)作(zuo)業(ye)企業(ye)試點，內容和(he)要求基本一致(zhi)。

　　4、國辦發文件(jian)、各(ge)地試點文件(jian)的關鍵字眼：

　　“專業(ye)企業(ye)”，個(ge)(ge)人、個(ge)(ge)體(ti)工商戶都不(bu)是企業(ye)，合伙企業(ye)、個(ge)(ge)人獨(du)資(zi)企業(ye)、有限公司才是企業(ye);

　　“申請專業作(zuo)業范圍”，想干腳手架、模板作(zuo)業的，企業的建筑工人(ren)必(bi)須有對應的技能(neng)(neng)工種。但是，技能(neng)(neng)工種是以相關技能(neng)(neng)證書還是事實上(shang)掌(zhang)握該技能(neng)(neng)為依據呢(ni)?未見明確。

　　“勞(lao)動經營合(he)(he)法(fa)載體”，即(ji)是勞(lao)動法(fa)規上的(de)(de)具備用工(gong)主(zhu)體資格，專業(ye)作業(ye)企業(ye)相應就有簽訂勞(lao)動合(he)(he)同、實名制管理、支付工(gong)資及社保的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)義務(wu)。但是，并不排除總包(bao)方(fang)或發包(bao)方(fang)的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)義務(wu)。

　　如，2020年5月1日(ri)即將施行的《保障農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支付條例》(國務院(yuan)令第724號)規定，施工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位要(yao)開設農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資專用(yong)(yong)賬戶、用(yong)(yong)工(gong)(gong)管理(li)臺賬、工(gong)(gong)資保證金、分包(bao)單(dan)位農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資委托施工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位代(dai)(dai)發制度、總(zong)包(bao)代(dai)(dai)償欠(qian)薪(xin)等。

　　雖然現在試(shi)點地區暫停(ting)了施(shi)工(gong)(gong)(gong)勞(lao)(lao)務(wu)資(zi)質審批、改(gai)革建(jian)工(gong)(gong)(gong)用工(gong)(gong)(gong)制度，但是(shi)(shi)，包(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)頭、班組(zu)長等(deng)個(ge)人或個(ge)體戶，都不是(shi)(shi)施(shi)工(gong)(gong)(gong)勞(lao)(lao)務(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)的合法主(zhu)體，也(ye)不是(shi)(shi)勞(lao)(lao)動用工(gong)(gong)(gong)主(zhu)體資(zi)格。如果對其(qi)分(fen)(fen)包(bao)(bao)勞(lao)(lao)務(wu)或變(bian)相(xiang)分(fen)(fen)包(bao)(bao)，屬于違法分(fen)(fen)包(bao)(bao)。

　　讓建筑業(ye)農民工(gong)轉型為建筑產業(ye)工(gong)人，以專業(ye)作業(ye)企業(ye)模式(shi)取代(dai)包工(gong)頭(tou)模式(shi)，是建筑勞務市(shi)場(chang)法定的必然的發展趨(qu)勢。

　　二(er)、勞務(wu)作業分包(bao)

　　勞務(wu)作業分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)相關規定(ding)，散見于建(jian)筑行業的(de)各(ge)項規定(ding)中。需(xu)要(yao)明(ming)確什么是勞務(wu)作業分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)?是對什么分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)?誰(shui)有資格(ge)發包(bao)(bao)(bao)(bao)?誰(shui)有資格(ge)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)?

　　《房屋(wu)建筑和市政基礎設(she)施工(gong)程施工(gong)分包管(guan)理辦法》(建設(she)部令(ling)第124號)：

　　1、屬于(yu)施工分包(bao)。

　　第(di)四(si)條，本(ben)辦法所稱施(shi)工(gong)分包，是指(zhi)建(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)將其(qi)(qi)所承包的房屋建(jian)(jian)筑和(he)市政基礎(chu)設(she)施(shi)工(gong)程中的專業(ye)工(gong)程或者勞務(wu)作業(ye)發包給其(qi)(qi)他(ta)建(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)完成的活動。

　　2、勞務作(zuo)業(ye)(ye)發(fa)包(bao)(bao)(bao)人：施工總承(cheng)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)或者(zhe)專業(ye)(ye)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)。

　　第五條(tiao)，房屋建(jian)筑和市(shi)政基礎設施工程施工分(fen)包分(fen)為專業工程分(fen)包和勞務作業分(fen)包。

　　本辦(ban)法(fa)所稱專(zhuan)業(ye)工(gong)程(cheng)(cheng)分(fen)包(bao)(bao)(bao)，是指施工(gong)總承(cheng)包(bao)(bao)(bao)企業(ye)(以下(xia)簡稱專(zhuan)業(ye)分(fen)包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)發(fa)包(bao)(bao)(bao)人(ren))將其所承(cheng)包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)專(zhuan)業(ye)工(gong)程(cheng)(cheng)發(fa)包(bao)(bao)(bao)給具有相應資質的(de)其他建筑業(ye)企業(ye)(以下(xia)簡稱專(zhuan)業(ye)分(fen)包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)人(ren))完成(cheng)的(de)活(huo)動。

　　本(ben)辦法(fa)所稱勞務(wu)作業分(fen)包(bao)，是指施(shi)工總承(cheng)包(bao)企業或者專業承(cheng)包(bao)企業(以下簡稱勞務(wu)作業發(fa)包(bao)人(ren))將其承(cheng)包(bao)工程中的(de)勞務(wu)作業發(fa)包(bao)給勞務(wu)分(fen)包(bao)企業(以下簡稱勞務(wu)作業承(cheng)包(bao)人(ren))完成(cheng)的(de)活動。

　　本(ben)辦(ban)法所稱(cheng)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)括(kuo)(kuo)本(ben)條(tiao)第(di)(di)(di)二款(kuan)(kuan)(kuan)、第(di)(di)(di)三(san)款(kuan)(kuan)(kuan)中(zhong)的專業(ye)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)和(he)(he)勞務作業(ye)發包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren);分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)括(kuo)(kuo)本(ben)條(tiao)第(di)(di)(di)二款(kuan)(kuan)(kuan)、第(di)(di)(di)三(san)款(kuan)(kuan)(kuan)中(zhong)的專業(ye)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)和(he)(he)勞務作業(ye)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)。

　　3、嚴禁(jin)個人承(cheng)攬分(fen)包工(gong)程業務。

　　第八(ba)條，分(fen)包(bao)工(gong)程承(cheng)包(bao)人必須具(ju)有相應(ying)的資質，并在其資質等級(ji)許可的范(fan)圍內承(cheng)攬(lan)業務(wu)。嚴禁個人承(cheng)攬(lan)分(fen)包(bao)工(gong)程業務(wu)。

　　4、勞務作業(ye)分包(bao)給不具備(bei)試點地區(qu)的(de)條(tiao)件、非試點地區(qu)資質的(de)承(cheng)包(bao)人，屬于違(wei)法分包(bao)。

　　第十(shi)四條(tiao)，禁止(zhi)將(jiang)承包(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)進行違法(fa)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)。下列(lie)行為，屬于違法(fa)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)：(一)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)(bao)(bao)人將(jiang)專(zhuan)業工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)或者勞務作業分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)給不(bu)具備(bei)相應(ying)資質條(tiao)件的(de)(de)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)承包(bao)(bao)(bao)(bao)人的(de)(de);(二)施工(gong)(gong)(gong)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)合同中(zhong)未有約定，又未經建設單位認可，分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)(bao)(bao)人將(jiang)承包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)部分(fen)專(zhuan)業工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)給他人的(de)(de)。

　　5、勞(lao)務分包(bao)(bao)單(dan)位違(wei)法分包(bao)(bao)：勞(lao)務再(zai)分包(bao)(bao);發包(bao)(bao)方(fang)或勞(lao)務分包(bao)(bao)單(dan)位雙方(fang)違(wei)法分包(bao)(bao)：專業作業承包(bao)(bao)人(ren)計取主要(yao)建材、大中型施(shi)工(gong)機械、主要(yao)周轉材料。

　　《建筑工程施(shi)工發(fa)包(bao)(bao)(bao)與承(cheng)包(bao)(bao)(bao)違(wei)法行為認(ren)定(ding)查處管理辦法》(建市規(gui)[2019]1號 )第十二條規(gui)定(ding)，存(cun)在下列情形之一(yi)的(de)，屬于(yu)違(wei)法分(fen)包(bao)(bao)(bao)：(五)專(zhuan)業作業承(cheng)包(bao)(bao)(bao)人將其承(cheng)包(bao)(bao)(bao)的(de)勞(lao)務再分(fen)包(bao)(bao)(bao)的(de);(六(liu))專(zhuan)業作業承(cheng)包(bao)(bao)(bao)人除計(ji)(ji)取勞(lao)務作業費用外，還計(ji)(ji)取主要(yao)建筑材(cai)料款和(he)大中(zhong)型(xing)施(shi)工機械設備、主要(yao)周轉材(cai)料費用的(de)。

　　三、包工頭模式的用工風險

　　1、包工頭(tou)個人不具(ju)備用(yong)工主(zhu)體資格。

　　勞動法(fa)規定(ding)的具備(bei)用工主體資格(ge)的單(dan)位有5個(ge)，企(qi)業、個(ge)體經濟組織，國家(jia)機關(guan)、事(shi)業組織、社(she)會團體。個(ge)人不(bu)具備(bei)用工主體資格(ge)。

　　勞動法第二條(tiao)規定，在中(zhong)華人民共和(he)國境內(nei)的企業、個體經濟組(zu)織(zhi)和(he)與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。

　　國家機關(guan)、事業組織、社會團體和與之建立勞(lao)動合(he)同關(guan)系的勞(lao)動者(zhe)，依照本法執行。

　　2、誰違規發包，誰承擔用工主體責任。

　　建安企業發(fa)包(bao)(bao)給(gei)包(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)頭(tou)的(de)(de)勞務(wu)分(fen)包(bao)(bao)或所謂的(de)(de)內部承(cheng)包(bao)(bao)，建安企業承(cheng)擔(dan)用工(gong)(gong)(gong)主體責(ze)任，即負有(you)簽(qian)訂勞動(dong)(dong)合同、工(gong)(gong)(gong)資社保(bao)、勞動(dong)(dong)安全管理等法定用工(gong)(gong)(gong)責(ze)任。如果不(bu)與包(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)頭(tou)簽(qian)訂勞務(wu)分(fen)包(bao)(bao)合同，包(bao)(bao)工(gong)(gong)(gong)頭(tou)及其帶領的(de)(de)民工(gong)(gong)(gong)，均(jun)屬(shu)于建安企業的(de)(de)直接用工(gong)(gong)(gong)。

　　《勞動(dong)和社(she)會保障部(bu)關于確立勞動(dong)關系有關事項的通知》(勞社(she)部(bu)發[2005]12號)第四條規(gui)定，建筑施工(gong)(gong)、礦(kuang)山企業等(deng)用人單位將(jiang)工(gong)(gong)程(業務)或經營(ying)權發包(bao)給不具備用工(gong)(gong)主體資(zi)格的組織或自(zi)然(ran)人，對該組織或自(zi)然(ran)人招用的勞動(dong)者(zhe)，由具備用工(gong)(gong)主體資(zi)格的發包(bao)方承擔用工(gong)(gong)主體責(ze)任。

　　3、發包(bao)方承擔工傷(shang)事(shi)故的責任(ren)。

　　《勞動部辦(ban)公廳關于對(dui)企業在租(zu)賃過程中(zhong)發(fa)生傷亡(wang)事(shi)故(gu)如何劃分事(shi)故(gu)單位(wei)的復函》(勞辦(ban)發(fa)[1997]62號)：

　　第(di)一條(tiao)，企業(ye)在租賃(lin)、承包(bao)過程中，如(ru)果承租方或(huo)承包(bao)方無(wu)經(jing)營證照，僅為(wei)(wei)個人(或(huo)合(he)伙(huo))與出租方或(huo)發包(bao)方簽訂租賃(lin)(或(huo)承包(bao))合(he)同(tong)，若(ruo)發生傷亡事故(gu)應認定出租方或(huo)發包(bao)方為(wei)(wei)事故(gu)單位。

　　第二條，企業在(zai)租賃、承包(bao)(bao)過程中，如果(guo)承租方或承包(bao)(bao)方不是獨立法人，但屬于單獨核算單位，若(ruo)發(fa)生傷亡事(shi)故應認(ren)定出租方或發(fa)包(bao)(bao)方為事(shi)故單位。

　　第三條，如果承租(zu)方(fang)或(huo)(huo)承包(bao)方(fang)是獨立(li)法人或(huo)(huo)有證照的(de)個體(ti)工商(shang)戶，若其生(sheng)產經營(ying)活動完全脫離了(le)出租(zu)方(fang)或(huo)(huo)發包(bao)單位(wei)而自(zi)主(zhu)生(sheng)產經營(ying)，發生(sheng)傷(shang)亡(wang)事(shi)故應(ying)認(ren)定承租(zu)方(fang)或(huo)(huo)承包(bao)方(fang)為事(shi)故單位(wei)，否則應(ying)認(ren)定出租(zu)方(fang)或(huo)(huo)發包(bao)方(fang)為事(shi)故單位(wei)。

　　4、代償欠薪的責任(ren)。

　　保障農民工(gong)工(gong)資支付條例第十九(jiu)條規定，用(yong)人單位(wei)(wei)將工(gong)作(zuo)任務發(fa)包給(gei)個人或者不具備合法經營資格的單位(wei)(wei)，導致拖欠所招用(yong)農民工(gong)工(gong)資的，依照有關法律規定執行(xing)。

　　用人(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)允許個人(ren)、不(bu)具備合法經營資格(ge)或者未取得相應資質的單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)以用人(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的名義(yi)對(dui)外經營，導致拖欠所招用農(nong)民工工資的，由用人(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)清償，并可以依(yi)法進行(xing)追償。

　　5、違法(fa)分(fen)包(bao)的行(xing)政處罰。

　　建市規[2019]1號第(di)(di)十五條，縣級以上人民(min)政(zheng)府住房和城鄉建設主(zhu)管部門對(dui)本行(xing)(xing)政(zheng)區域內(nei)發現(xian)的違(wei)(wei)法(fa)(fa)發包、轉(zhuan)(zhuan)包、違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包及掛(gua)靠(kao)等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)(fa)進(jin)行(xing)(xing)調查(cha)，按照本辦法(fa)(fa)進(jin)行(xing)(xing)認定，并依(yi)法(fa)(fa)予以行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)。(二)對(dui)認定有轉(zhuan)(zhuan)包、違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為的施工(gong)單位，依(yi)據(ju)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國建筑法(fa)(fa)》第(di)(di)六十七條、《建設工(gong)程(cheng)質量管理條例》第(di)(di)六十二條規定進(jin)行(xing)(xing)處罰(fa)。

　　《房屋(wu)建筑和市(shi)政基礎設施工(gong)程(cheng)施工(gong)分(fen)包管理(li)辦法(fa)》第十(shi)八條，違反(fan)本辦法(fa)規(gui)定，轉包、違法(fa)分(fen)包或者允許他(ta)人以本企業名義(yi)承攬工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)，按(an)照《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國建筑法(fa)》、《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國招標投(tou)標法(fa)》和《建設工(gong)程(cheng)質量管理(li)條例》的(de)(de)(de)規(gui)定予以處(chu)罰(fa);對(dui)于接受(shou)轉包、違法(fa)分(fen)包和用他(ta)人名義(yi)承攬工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)，處(chu)1萬(wan)元以上3萬(wan)元以下的(de)(de)(de)罰(fa)款。

　　綜上(shang)，包(bao)(bao)(bao)(bao)工頭(tou)等(deng)不是(shi)合規(gui)的(de)勞(lao)務分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)主體(ti)，屬(shu)于(yu)違法(fa)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)，其所(suo)雇傭(yong)的(de)民工與違規(gui)發包(bao)(bao)(bao)(bao)方的(de)總包(bao)(bao)(bao)(bao)或專業分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)，是(shi)勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)(xi)，不能形(xing)成勞(lao)務關(guan)系(xi)(xi)。比如，與包(bao)(bao)(bao)(bao)工頭(tou)、班組長簽訂的(de)所(suo)謂內(nei)部承包(bao)(bao)(bao)(bao)或者勞(lao)務合同(tong)，在相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)規(gui)中都是(shi)無效的(de)。只是(shi)相(xiang)(xiang)當(dang)于(yu)內(nei)部管理方式，包(bao)(bao)(bao)(bao)工頭(tou)及民工仍屬(shu)于(yu)用工單(dan)位(wei)的(de)員工。

　　四、違法分包(內(nei)部(bu)承包)的稅收處理

　　1、分(fen)(fen)包(bao)款(kuan)扣除(chu)。稅收上只對分(fen)(fen)包(bao)方的發票作(zuo)形(xing)式上的審核，是(shi)否屬于違(wei)法分(fen)(fen)包(bao)的性質(zhi)，不作(zuo)為是(shi)否允許(xu)扣除(chu)分(fen)(fen)包(bao)款(kuan)差額征稅的執法依據。

　　按總局(ju)公告2016年第17號第六條(tiao)的(de)(de)規定，扣除(chu)分(fen)包款的(de)(de)依據只是分(fen)包方開具的(de)(de)備注欄注明建筑(zhu)服務發生所在縣(市、區)、項目名(ming)稱的(de)(de)增(zeng)值稅發票，并未(wei)規定其他條(tiao)件。

　　2、申報繳納。

　　在建(jian)筑(zhu)法(fa)規(gui)上的(de)(de)實(shi)質(zhi)性違(wei)法(fa)，不(bu)改(gai)變其納稅(shui)義(yi)務的(de)(de)依法(fa)履行，應(ying)按財稅(shui)【2016】36號(hao)和總局公告2016年(nian)第17號(hao)的(de)(de)規(gui)定，辦理預繳和納稅(shui)申報等(deng)。

　　但是，未與包(bao)工頭(tou)等不(bu)合(he)規分(fen)包(bao)主體正(zheng)式(shi)簽(qian)訂分(fen)包(bao)合(he)同的(de)(de)，不(bu)需要辦理增值稅(shui)預繳(jiao)，因為(wei)預繳(jiao)時要提(ti)供(gong)與發包(bao)方簽(qian)訂的(de)(de)建筑合(he)同;且發包(bao)方不(bu)得(de)扣除(chu)分(fen)包(bao)款(kuan)計稅(shui)，因為(wei)預繳(jiao)扣除(chu)時，需要提(ti)供(gong)與分(fen)包(bao)方簽(qian)訂的(de)(de)分(fen)包(bao)合(he)同。

　　簡易(yi)計稅扣(kou)(kou)除支付(fu)的分包(bao)款的依據，也(ye)是僅以發(fa)票(piao)為(wei)合法有效憑證。如(ru)果(guo)未與包(bao)工(gong)頭簽(qian)訂勞(lao)務(wu)分包(bao)合同，而包(bao)工(gong)頭代開了合規(gui)的發(fa)票(piao)，按規(gui)定(ding)應能依法作分包(bao)款扣(kou)(kou)除嗎?

　　按36號(hao)文(wen)件規定精神，雖然只以發票為唯一扣(kou)除依據，但不能脫離分包款(kuan)的前提條件，缺少勞(lao)務分包合(he)同(tong)這一形式要件的，不應(ying)按分包款(kuan)扣(kou)除。

　　財稅(shui)【2016】36號(hao)附件2第一條第(三)款(kuan)第11項規定(ding)，試點納(na)稅(shui)人(ren)按(an)照上述(shu)4-10款(kuan)的規定(ding)從全部價(jia)(jia)款(kuan)和價(jia)(jia)外費用中扣除的價(jia)(jia)款(kuan)，應(ying)當取得符(fu)合法律、行政(zheng)法規和國家稅(shui)務(wu)總局規定(ding)的有效憑(ping)證。否則，不得扣除。上述(shu)憑(ping)證是指：(1)支付給境(jing)內單(dan)位或者個人(ren)的款(kuan)項，以發票為合法有效憑(ping)證。

　　3、內(nei)部承包的個人所得(de)稅計(ji)稅項目(mu)。

　　《建筑安裝業(ye)個人(ren)(ren)所(suo)得稅征收(shou)管(guan)理暫行(xing)辦法(fa)》(國(guo)稅發[1996]127號)第三條規定，承(cheng)包(bao)建筑安裝業(ye)各項工程作(zuo)業(ye)的承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)取得的所(suo)得，經(jing)營(ying)(ying)成(cheng)果歸承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)個人(ren)(ren)所(suo)有的所(suo)得，或按(an)照承(cheng)包(bao)合同(協議)規定，將一部分經(jing)營(ying)(ying)成(cheng)果留(liu)歸承(cheng)包(bao)人(ren)(ren)個人(ren)(ren)的所(suo)得，按(an)經(jing)營(ying)(ying)所(suo)得項目征稅。

　　雖(sui)然127號(hao)文件歷(li)時久遠，但仍然有效。內(nei)部承(cheng)包(bao)有違(wei)法轉包(bao)之嫌，即(ji)便事實(shi)存在(zai)，一般也不會對外公(gong)開是內(nei)部承(cheng)包(bao)，最終仍會轉化(hua)為工資薪金、材料費用等形式來消化(hua)。

　　有觀點認為(wei)對于包工頭(tou)、班組長內部(bu)承(cheng)包的，必(bi)然按經營所得(de)計征個稅。前提(ti)必(bi)須要(yao)簽訂承(cheng)包合(he)(he)同(tong)，以符合(he)(he)稅收上形式審(shen)核的要(yao)求(qiu)。但是，建安(an)企業不(bu)擔(dan)心會被(bei)認定(ding)違法轉包或(huo)違法分(fen)包的可能風險，應是得(de)不(bu)償(chang)失(shi)。

　　建市規[2019]1號第八(ba)條(tiao)規定(ding)，存在下列情(qing)形之(zhi)一的，應當認定(ding)為(wei)轉包(bao)，但有(you)證據證明屬于掛靠(kao)或者其他(ta)違法行(xing)為(wei)的除外：(一)承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)將(jiang)其承(cheng)包(bao)的全部工(gong)程(cheng)轉給(gei)其他(ta)單(dan)(dan)位(wei)(包(bao)括母公司承(cheng)接(jie)建筑工(gong)程(cheng)后(hou)將(jiang)所承(cheng)接(jie)工(gong)程(cheng)交(jiao)由具有(you)獨(du)立法人(ren)(ren)資格的子(zi)公司施(shi)工(gong)的情(qing)形)或個人(ren)(ren)施(shi)工(gong)的;(六)承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)通過采(cai)取合作(zuo)、聯營、個人(ren)(ren)承(cheng)包(bao)等(deng)形式或名(ming)義，直接(jie)或變相(xiang)將(jiang)其承(cheng)包(bao)的全部工(gong)程(cheng)轉給(gei)其他(ta)單(dan)(dan)位(wei)或個人(ren)(ren)施(shi)工(gong)的;(九)施(shi)工(gong)合同主(zhu)體之(zhi)間(jian)沒有(you)工(gong)程(cheng)款(kuan)收付關系，或者承(cheng)包(bao)單(dan)(dan)位(wei)收到(dao)款(kuan)項(xiang)(xiang)后(hou)又(you)將(jiang)款(kuan)項(xiang)(xiang)轉撥(bo)給(gei)其他(ta)單(dan)(dan)位(wei)和個人(ren)(ren)，又(you)不能進行(xing)合理解釋并提供材料證明的。

　　勞務(wu)(wu)分包(bao)單位轉給包(bao)工(gong)(gong)頭內部(bu)承(cheng)(cheng)包(bao)的，不符合必(bi)須自行完成(cheng)承(cheng)(cheng)包(bao)任務(wu)(wu)的規定(ding)，有勞務(wu)(wu)再分包(bao)的違法風險(xian)。《房(fang)屋建筑(zhu)和市政基礎設(she)施工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)分包(bao)管理辦法》第九條(tiao)規定(ding)，勞務(wu)(wu)作業分包(bao)由勞務(wu)(wu)作業發包(bao)人與勞務(wu)(wu)作業承(cheng)(cheng)包(bao)人通過勞務(wu)(wu)合同約定(ding)。勞務(wu)(wu)作業承(cheng)(cheng)包(bao)人必(bi)須自行完成(cheng)所承(cheng)(cheng)包(bao)的任務(wu)(wu)。