1.政府管理部門、行業(ye)協會(hui)

　　政府(fu)管理部(bu)閆(yan)在(zai)完(wan)善(shan)相關(guan)的配(pei)套(tao)法(fa)律法(fa)規、建立(li)和完(wan)善(shan)建筑勞務(wu)分包(bao)(bao)有形交易市場、加強對建筑勞務(wu)市場的監(jian)管、建立(li)健全建筑勞務(wu)分包(bao)(bao)服務(wu)配(pei)套(tao)機制等方面起到至關(guan)重要的作(zuo)用。當前由于部(bu)分政策不明確,很大(da)程度上制約了我(wo)市建筑勞務(wu)市場的進一(yi)步(bu)發展。

　　積極發(fa)(fa)揮政府調(diao)控市(shi)場“有(you)形的(de)(de)手”與市(shi)場調(diao)節“無形的(de)(de)手”相輔相成的(de)(de)作用(yong),有(you)利于建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)勞務(wu)市(shi)場健康有(you)序(xu)的(de)(de)發(fa)(fa)展建(jian)立(li)和完善建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)勞務(wu)汾包制度(du)、發(fa)(fa)展建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)勞務(wu)企(qi)業是÷項復雜的(de)(de)、系統的(de)(de)社(she)會工程它牽(qian)涉到建(jian)設行政、工商注冊勞動保障、稅(shui)收等(deng)多個政府部門同時,也(ye)(ye)不能忽視相關的(de)(de)社(she)會機構的(de)(de)積極作用(yong)。相關的(de)(de)行業協會在聯合建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)界各方面力量,積極反映企(qi)業訴求維護企(qi)業合法權(quan)益,規范(fan)企(qi)業行為(wei),加強行業自律,促(cu)進建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)勞務(wu)市(shi)場持(chi)續健康發(fa)(fa)展等(deng)方面也(ye)(ye)發(fa)(fa)揮著積極的(de)(de)作用(yong)。

　　2.建筑勞務市場平合

　　目前我國的建筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)務市場還是以(yi)無形市場交易(yi)平臺為(wei)主方面(mian),建筑(zhu)(zhu)施(shi)工單位(wei)承接(jie)項(xiang)目之(zhi)后,根(gen)據項(xiang)目具體(ti)情況(kuang)可(ke)交給自(zi)有(you)的勞(lao)(lao)工隊伍完成施(shi)工任務,或(huo)者面(mian)向社會發布需(xu)求信(xin)息,通過(guo)(guo)招(zhao)投標的形式獲得勞(lao)(lao)務單位(wei)提(ti)供的勞(lao)(lao)務;另(ling)一方面(mian)勞(lao)(lao)務者通過(guo)(guo)與勞(lao)(lao)務公司(si)合作或(huo)者直接(jie)加入建筑(zhu)(zhu)單位(wei)隊伍,甚至與包(bao)工頭組建勞(lao)(lao)工隊伍等多種形式提(ti)供勞(lao)(lao)務交易(yi)。

　　由于(yu)勞(lao)務市(shi)場的(de)供求(qiu)方式的(de)復雜(za)性(xing)(xing)和(he)供求(qiu)信(xin)息的(de)不對稱(cheng),單純(chun)地依靠無形市(shi)場調(diao)節建(jian)筑勞(lao)務交易,導致了(le)供求(qiu)市(shi)場操作不規范、工程質(zhi)量難(nan)以控制(zhi)、勞(lao)工權益難(nan)以保障、市(shi)場信(xin)譽不足,并(bing)出現大量包工頭用工、市(shi)場難(nan)以約(yue)束(shu)和(he)惡性(xing)(xing)競爭等情況。因此,積極的(de)開發(fa)建(jian)設有形的(de)建(jian)筑勞(lao)務交易平(ping)臺勢在必行。

　　隨著建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)的(de)逐步發展,一些有形的(de)交易市(shi)場(chang)在(zai)政(zheng)府的(de)引導和扶植下,取得(de)了可喜的(de)成就各(ge)地(di)(di)(di)的(de)勞(lao)務(wu)(wu)基(ji)地(di)(di)(di)、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)之鄉如(ru)爾后(hou)春筍般地(di)(di)(di)出現。建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)輸(shu)出形成區(qu)域優勢。自2007年(nian)以來,建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)輸(shu)出量大的(de)地(di)(di)(di)區(qu)普(pu)遍(bian)建(jian)(jian)(jian)立了建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)基(ji)地(di)(di)(di),注重發展勞(lao)務(wu)(wu)經濟,將(jiang)勞(lao)務(wu)(wu)基(ji)地(di)(di)(di)作為發展勞(lao)務(wu)(wu)分(fen)包企業和勞(lao)務(wu)(wu)輸(shu)出的(de)主(zhu)渠道,增強了地(di)(di)(di)區(qu)發展的(de)市(shi)場(chang)競爭力。

　　3.建設施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)用(yong)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)及(ji)包工(gong)(gong)頭

　　建筑勞務公司是相對于施工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)和專業(ye)(ye)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)而獨(du)立存在(zai)(zai)的(de)勞(lao)動密集型(xing)組(zu)織,是以集體的(de)、企(qi)業(ye)(ye)的(de)形態進入二級建(jian)筑市(shi)場尋找并(bing)承(cheng)擔總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)或專業(ye)(ye)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)施工(gong)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)施工(gong)現場的(de)操(cao)作任務(wu)建(jian)筑勞(lao)務(wu)分包(bao)(bao)(bao)(bao)作為施工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)、專業(ye)(ye)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)根基,對整(zheng)個建(jian)筑市(shi)場的(de)健康、穩定(ding)、持續發展具(ju)有重要(yao)的(de)意(yi)義。

　　目前,我國龐大的建筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務分(fen)(fen)包(bao)市場(chang)仍被以包(bao)工(gong)頭為核心(xin)的無(wu)資質(zhi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務分(fen)(fen)包(bao)隊伍所占據(ju),而規(gui)(gui)范(fan)的勞(lao)(lao)(lao)(lao)務分(fen)(fen)包(bao)企業無(wu)論在數量上還是在發展(zhan)速(su)度,都無(wu)法滿(man)足建筑(zhu)行業快速(su)協調發展(zhan)和(he)建立(li)規(gui)(gui)范(fan)的勞(lao)(lao)(lao)(lao)務分(fen)(fen)包(bao)市場(chang)的需要我國建筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務市場(chang)比較混(hun)亂。目前勞(lao)(lao)(lao)(lao)務企業有(you)三種(zhong)類型:一是正(zheng)規(gui)(gui)的勞(lao)(lao)(lao)(lao)務公(gong)司(si)(si),擁有(you)各種(zhong)資質(zhi)的技術(shu)工(gong)人(ren);二(er)是半(ban)正(zheng)規(gui)(gui)的公(gong)司(si)(si),公(gong)司(si)(si)自己有(you)一些(xie)工(gong)人(ren),也有(you)一些(xie)包(bao)工(gong)頭掛(gua)靠(包(bao)工(gong)頭承(cheng)攬工(gong)程時借用該公(gong)司(si)(si)資質(zhi));三是“皮包(bao)公(gong)司(si)(si)”。

　　有(you)(you)的(de)(de)(de)“皮包公司(si)”有(you)(you)包工(gong)(gong)頭(tou)(tou)掛靠(kao),有(you)(you)的(de)(de)(de)既沒有(you)(you)包工(gong)(gong)頭(tou)(tou)掛靠(kao),也沒有(you)(you)一個(ge)工(gong)(gong)人。雖(sui)然如此*但“皮包公司(si)”的(de)(de)(de)老板”照樣可以(yi)四處承攬工(gong)(gong)程,因為他(ta)們手上有(you)(you)各種從“辦證”者(zhe)那里買(mai)來的(de)(de)(de)諸(zhu)如木工(gong)(gong)、泥瓦工(gong)(gong)等工(gong)(gong)種的(de)(de)(de)假資質證書。攬到工(gong)(gong)程后,就臨時招農(nong)民工(gong)(gong)去工(gong)(gong)地于活包工(gong)(gong)頭(tou)(tou)是特殊歷史條(tiao)件的(de)(de)(de)產(chan)物,當城(cheng)市發展需要(yao)大(da)量外來務(wu)工(gong)(gong)人員,而農(nong)村剩余勞(lao)動力迫切(qie)需要(yao)進城(cheng)找工(gong)(gong)作時,包工(gong)(gong)頭(tou)(tou)作為滿足(zu)雙(shuang)方需求的(de)(de)(de)職(zhi)業介紹人,在改革開放之初應運而生,并(bing)不(bu)(bu)斷發展壯大(da)。淚目前,以(yi)包工(gong)(gong)頭(tou)(tou)牽頭(tou)(tou)的(de)(de)(de)勞(lao)務(wu)隊伍成為我國建筑勞(lao)務(wu)市場的(de)(de)(de)主流群體。包工(gong)(gong)頭(tou)(tou)隊伍之所以(yi)能夠發展壯大(da),原(yuan)因在于目前我國農(nong)民王的(de)(de)(de)用王體制(zhi)不(bu)(bu)健全(quan)。只要(yao)用工(gong)(gong)機(ji)制(zhi)存在“縫(feng)隙”,就會(hui)有(you)(you)包工(gong)(gong)頭(tou)(tou)存在。

　　各地建(jian)(jian)(jian)(jian)設行政主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門應(ying)加強對勞(lao)務(wu)(wu)帶頭人、召(zhao)集人、包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)頭等(deng)的(de)(de)政策培訓和(he)分(fen)(fen)類指導(dao),對具備條件(jian)的(de)(de)隊(dui)伍(wu),引導(dao)他(ta)們合(he)資(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)成立(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye);引導(dao)現(xian)有(you)成建(jian)(jian)(jian)(jian)制的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)隊(dui)伍(wu)進行工(gong)(gong)商注冊,按照《建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質等(deng)級標準(zhun)》獲取資(zi)(zi)質證書;引導(dao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行內部(bu)(bu)機制創(chuang)新,通過參股(gu)(gu)、入(ru)股(gu)(gu)等(deng)方式(shi),對信譽良好但(dan)不具備建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件(jian)的(de)(de)勞(lao)務(wu)(wu)隊(dui)伍(wu)進行收編,促使“包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)頭”轉為合(he)法的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)或股(gu)(gu)東;引導(dao)大型(xing)施工(gong)(gong)總包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)離(li)富余職(zhi)工(gong)(gong),成立(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye);引導(dao)低資(zi)(zi)質等(deng)級的(de)(de)施工(gong)(gong)總承包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉化,為其生春發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)良好的(de)(de)外部(bu)(bu)環境。原建(jian)(jian)(jian)(jian)設部(bu)(bu)《關于建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)和(he)完善勞(lao)務(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)制度(du)發(fa)展(zhan)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)意見》中要求208年6月底,所(suo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行勞(lao)務(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao),必(bi)須使用有(you)相應(ying)資(zi)(zi)質的(de)(de)勞(lao)務(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),禁止將勞(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)給(gei)“包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)頭”。

　　從根本上說,包工(gong)頭(tou)是勞動(dong)力市(shi)(shi)場(chang)發育初期市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制不健全(quan)的(de)(de)(de)(de)產(chan)物,政(zheng)府應該(gai)用市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)而(er)不是用行政(zheng)的(de)(de)(de)(de)手段促其退出(chu)歷(li)史(shi)舞臺(tai)。包工(gong)頭(tou)退出(chu)歷(li)史(shi)舞臺(tai)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)是政(zheng)府和社會機(ji)構能夠真(zhen)正承擔起農民(min)工(gong)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)的(de)(de)(de)(de)服務(wu)功能。“十一(yi)五”期間(jian),我(wo)國(guo)建筑(zhu)(zhu)業(ye)保持快速發展的(de)(de)(de)(de)態勢,建筑(zhu)(zhu)業(ye)產(chan)值由2005年的(de)(de)(de)(de)3.47萬(wan)億元(yuan)增(zeng)長(chang)到(dao)2010年的(de)(de)(de)(de)9.52萬(wan)億元(yuan),建成一(yi)大(da)批舉世(shi)矚目的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng),中國(guo)建筑(zhu)(zhu)業(ye)已經(jing)躋身世(shi)界先進(jin)行列。這些輝煌成就(jiu)是全(quan)國(guo)建筑(zhu)(zhu)業(ye)400多(duo)萬(wan)從業(ye)人員努力拼搏的(de)(de)(de)(de)結(jie)果,其中占從業(ye)人員80%的(de)(de)(de)(de)農民(min)工(gong)功不可沒,組織農民(min)工(gong)投身建設事業(ye)的(de)(de)(de)(de)各地(di)建筑(zhu)(zhu)之鄉、建筑(zhu)(zhu)勞務(wu)基(ji)地(di)、各地(di)建筑(zhu)(zhu)勞務(wu)企業(ye),做出(chu)了突出(chu)貢獻。一(yi)方(fang)(fang)面,農民(min)工(gong)在促進(jin)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發展加(jia)快城(cheng)市(shi)(shi)建設進(jin)程(cheng)、繁榮農村經(jing)濟以及(ji)提(ti)高農民(min)收等方(fang)(fang)面做出(chu)了非常大(da)的(de)(de)(de)(de)貢獻;另一(yi)方(fang)(fang)面,龐大(da)的(de)(de)(de)(de)建筑(zhu)(zhu)勞務(wu)隊伍也給我(wo)國(guo)建設市(shi)(shi)場(chang)帶(dai)來了許多(duo)問題(ti),擾(rao)亂了我(wo)國(guo)建設市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)秩序,以至出(chu)現了一(yi)些較嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)社會問題(ti)。