農民工問題是我國工業化、現代化進程中有待解決的一個特殊問題.日益受到社會各界的一致關注。目前，農民工已經成為建筑市場的主要勞動力.由于其勞動技能水平參差不齊、流動性強等特點.造成了建筑市場技能型作業隊伍的魚龍混雜.給施工管理造成了巨大的困難。為了建立維護農民工合法權益長效機制，加強建筑業企業的用工管理，許多地區在實踐中創造出重慶勞務用工實(shi)名制的(de)管(guan)理辦法。

　　一、實名制管理的背景

　　近幾(ji)年來.隨著城市化進程(cheng)的加快，建(jian)筑業也發生著深刻的變化，建(jian)筑勞動用工(gong)管理方面存在的問(wen)題和矛盾也日益突出，主要表現(xian)在:

　　一是建筑企業用工(gong)不(bu)(bu)規范，不(bu)(bu)少(shao)施(shi)(shi)工(gong)企業通過工(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)或(huo)班(ban)組(zu)(zu)(zu)長招(zhao)用民(min)(min)工(gong)，且以(yi)包(bao)(bao)代管(guan)，對招(zhao)用人(ren)員不(bu)(bu)履行相應的管(guan)理(li)職(zhi)責.導(dao)致對施(shi)(shi)工(gong)現場(chang)人(ren)員數量、基本情況(kuang)(kuang)、進出(chu)時間、出(chu)勤和(he)(he)(he)工(gong)資(zi)悄況(kuang)(kuang)不(bu)(bu)掌握(wo)，勞動(dong)用工(gong)管(guan)理(li)整(zheng)體較為混亂引發一系(xi)列問題(ti)的出(chu)現。不(bu)(bu)少(shao)企業采用承(cheng)包(bao)(bao)的方式確定(ding)(ding)班(ban)組(zu)(zu)(zu)的承(cheng)包(bao)(bao)款(kuan)，由工(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)或(huo)班(ban)組(zu)(zu)(zu)長直接(jie)對農(nong)民(min)(min)工(gong)進行管(guan)理(li)，包(bao)(bao)括確定(ding)(ding)工(gong)資(zi)標準(zhun)、實施(shi)(shi)考勒和(he)(he)(he)發放工(gong)資(zi)。企業和(he)(he)(he)項(xiang)目部(bu)對農(nong)民(min)(min)工(gong)的工(gong)資(zi)標準(zhun)、實際出(chu)勤悄況(kuang)(kuang)和(he)(he)(he)工(gong)資(zi)發放情況(kuang)(kuang)并不(bu)(bu)完全掌握(wo)，給了工(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)或(huo)班(ban)組(zu)(zu)(zu)長可乘之機。一些工(gong)程(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)或(huo)班(ban)組(zu)(zu)(zu)長借總包(bao)(bao)企業項(xiang)目部(bu)的管(guan)理(li)漏洞(dong)拖欠、克扣農(nong)民(min)(min)工(gong)工(gong)資(zi)，農(nong)民(min)(min)工(gong)權益難以(yi)得到保(bao)障。

　　二是一些工(gong)(gong)程承(cheng)包人或班組(zu)長與項目(mu)部(bu)發生(sheng)經濟(ji)糾紛(fen)后，往(wang)往(wang)會借農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)被拖欠之名，鼓動農民工(gong)(gong)鬧事討要承(cheng)包款。此(ci)類糾紛(fen)發生(sheng)后，不少企業由于(yu)勞動用工(gong)(gong)不規范，無法(fa)對(dui)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)發放進行舉證，最終不得不超額支付承(cheng)包款和農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)，企業權益(yi)同樣難以(yi)得到(dao)保障。

　　這些問題的存在，嚴重影(ying)響社會和諧穩定，制(zhi)約行業(ye)可持續發展，間時(shi)也影(ying)響建筑業(ye)企業(ye)形象.因此(ci)，很有必(bi)要(yao)在建設領(ling)域進一步加(jia)強務工人(ren)員實(shi)名制(zhi)管理制(zhi)度，要(yao)求(qiu)總包(bao)(專業(ye)承包(bao))企業(ye)在施工現(xian)場項目(mu)部配備勞務專管員.以此(ci)來促進建筑企業(ye)重視施工現(xian)場作業(ye)人(ren)員規范化管理，提高(gao)勞動用工管理水平。

　　二(er)、實名(ming)制(zhi)管理的(de)作(zuo)用

 　　建筑(zhu)業(ye)勞務用工(gong)實名制(zhi)管理是近年來建筑(zhu)業(ye)的一(yi)(yi)頂創新管理，是強(qiang)化現場合法用工(gong)管理和保(bao)證農民工(gong)工(gong)資按時足額發放的一(yi)(yi)項重要措施。

　　(一(yi))實名(ming)制管理能有效(xiao)減少(shao)和(he)避(bi)免發生勞(lao)務(wu)糾(jiu)紛。

　　做(zuo)實勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理與服務(wu)(wu)(wu)標(biao)準化資(zi)(zi)料(liao)。嚴格(ge)規范控制勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)作(zuo)(zuo)業人員(yuan)的(de)(de)進出場(chang)管(guan)理，人員(yuan)身份(fen)登記識劇，勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)作(zuo)(zuo)業人員(yuan)工(gong)資(zi)(zi)等“八統一”資(zi)(zi)料(liao)，可以(yi)從(cong)根本上掌(zhang)握(wo)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)作(zuo)(zuo)業人員(yuan)工(gong)資(zi)(zi)兌付(fu)(fu)和(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)結(jie)付(fu)(fu)情況，是解決勞(lao)(lao)(lao)(lao)資(zi)(zi)糾紛、判(pan)定(ding)糾紛責任(ren)的(de)(de)第一手(shou)有(you)效材料(liao)。句容(rong)市開(kai)拓建筑勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)有(you)限(xian)公司下(xia)屬班組惡意討(tao)薪的(de)(de)案例就充分說明了勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理與服務(wu)(wu)(wu)標(biao)準化的(de)(de)重(zhong)要(yao)性。

　　【案例】2009年(nian)7月12日(ri)，在(zai)，。集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)的(de)一個(ge)在(zai)建(jian)(jian)項目(mu)上(shang)，勞務分包(bao)單位—句(ju)容(rong)(rong)市(shi)開(kai)拓(tuo)(tuo)建(jian)(jian)筑勞務有限公(gong)司(si)下屬的(de)周(zhou)書彪(biao)班組，由于(yu)施工(gong)質量不能(neng)滿足工(gong)程的(de)需要，被(bei)句(ju)容(rong)(rong)開(kai)拓(tuo)(tuo)公(gong)司(si)勸(quan)退，周(zhou)書彪(biao)表示(shi)同意(yi)(yi)并簽字，但在(zai)勞務費發(fa)放(fang)(fang)(fang)間題上(shang)發(fa)生爭(zheng)議，句(ju)容(rong)(rong)開(kai)拓(tuo)(tuo)公(gong)司(si)決定按(an)人(ren)(ren)(ren)發(fa)放(fang)(fang)(fang)剩余(yu)工(gong)資(zi)(zi)，周(zhou)書彪(biao)本(ben)人(ren)(ren)(ren)卻要單獨領(ling)取，自由發(fa)放(fang)(fang)(fang)。無理(li)要求被(bei)拒絕(jue)后.周(zhou)書彪(biao)于(yu)7月12, 13日(ri)召集(ji)(ji)與(yu)本(ben)工(gong)地(di)無關(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)聚(ju)眾(zhong)打著(zhu)橫幅到工(gong)地(di)鬧(nao)事(shi)。適逢(feng)中華人(ren)(ren)(ren)民共和國成立60周(zhou)年(nian)慶典特殊(shu)時期，北(bei)京市(shi)建(jian)(jian)委立即(ji)介人(ren)(ren)(ren)處理(li)該糾紛，，，集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)迅速調集(ji)(ji)現(xian)場勞務管理(li)與(yu)服務方(fang)面的(de)資(zi)(zi)料送至市(shi)建(jian)(jian)委。由于(yu)資(zi)(zi)料做的(de)翔實(shi)、完整、可靠，根據提供的(de)材料，市(shi)建(jian)(jian)委當(dang)即(ji)對(dui)此事(shi)定性為“惡意(yi)(yi)討薪”，就地(di)遣(qian)散聚(ju)眾(zhong)鬧(nao)事(shi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，認可。集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)出具的(de)實(shi)名制管理(li)資(zi)(zi)料，并按(an)照勞務作業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)考勤表，監督，，集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)發(fa)放(fang)(fang)(fang)了工(gong)人(ren)(ren)(ren)工(gong)資(zi)(zi)，維(wei)護了該集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)的(de)正當(dang)權(quan)益。

　　通過(guo)(guo)上述案例可(ke)以(yi)看出，實(shi)名制管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)可(ke)以(yi)使勞(lao)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與(yu)服務的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程更加規范(fan)化，使勞(lao)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與(yu)服務的(de)(de)(de)資料能(neng)真實(shi)地還原事情(qing)的(de)(de)(de)經(jing)過(guo)(guo)，為主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)公平裁(cai)斷(duan)提供有(you)力、有(you)效的(de)(de)(de)證據(ju)，企業在(zai)完善自身管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)同時也(ye)有(you)效避免了(le)糾紛的(de)(de)(de)發生。同時實(shi)名制管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)對(dui)勞(lao)務糾紛隱(yin)患的(de)(de)(de)發現、阻截(jie)、消(xiao)滅以(yi)及糾紛的(de)(de)(de)快速解決，起到(dao)了(le)至關重要的(de)(de)(de)作用。